七月清远工业生产增速放缓

一、工业生产特点

（一）非公有工业经济拉动作用明显。7月份累计，非公有工业实现增加值209.6亿元，同比增长19.3%，对全市工业增长的贡献率高达88.7%，拉动全市工业增长17个百分点，是推动我市工业增长的主要动力。对全市工业产值增长贡献率最高的前三名企业依次是清远市兴美恒通金属有限公司、忠毅(清远)电子塑胶五金有限公司、清远华清再生资源投资开发有限公司，对全市产值贡献率为9.4%。另外佛冈建滔实业有限公司、广东电网公司清远供电局、建滔(连州)铜箔有限公司均在贡献率前十名企业名单内。

（二）重工业慢于轻工业。7月份累计，轻重工业分别完成工业增加值60.9亿元和177亿元，分别增长22%和18%。重工业比轻工业慢4个百分点。受部分高耗能重工业生产放缓的影响，3月份起，虽然重工业生产一直慢于轻工业，但仍然是推动我市工业增长的重要引擎，对工业增长的贡献率高达69.4%，拉动全市工业增长13.3个百分点。轻工业保持较快增长意味着居民的最终消费需求仍然旺盛。

（三）小型企业生产遥遥领先于大中型企业。7月份累计，规模以上小型工业企业实现增加值111.3亿元，同比增长23.3%，比大型企业快12.8个百分点，比中型企业快6.9个百分点。对工业增长的贡献率高达54.8%，拉动全市工业增长10.5个百分点。

2010年1-7月清远规模工业增加值完成情况（表一）

（四）四大支柱行业生产减慢。废旧金属拆解回收加工业、建材、有色金属、电力四大支柱行业共实现增加值120.5亿元，占全部工业的50.6%，同比分别增长36.1%、18.3%、-6.8%、26.9%。增速与1-6月相比，除了废旧金属拆解回收加工业略加快0.2个百分点外，其余三个行业均不同程度减慢。电力行业主要受广东粤阳发电有限公司和广东省连州粤连电厂有限公司两家火电厂生产回落影响而减慢。据了解，这两家电厂5月份受中国电力调度规定，部分机组停机，6月份有机组进行大修。另外，企业反映煤价持续上升、供煤不足等因素也对生产造成影响。

不容乐观的是，有色金属行业从5月份开始，同比呈下降走势，7月累计增速下降6.8%，拉低全市工业1.3个百分点。全市35家有色金属企业，7月份当月实现产值30.2亿元，同比下降7.4%。其中，产值规模居前三位的广东豪美铝业有限公司、清远市华南铜铝业有限公司、清远市美亚宝铝业有限公司三家企业，7月份累计产值同比增长仅5.7%。与此相反，建滔集团佛冈和连州分公司属下的三家有色金属企业因增加生产线或出口好转、订单大增的原因，产值大幅飙升，增速达1.5倍。

（五）六大高耗能行业生产放缓。六大高耗能行业共实现增加值104.3亿元，同比增长13.9%，增幅比1-6月回落2.6个百分点，直接影响全市工业增速回落1.1个百分点。六大高耗能行业中，占比超过七成的建材和有色金属两个行业，同比分别增长18.3%、-6.8%，增幅比1-6月分别回落3.9和1.9个百分点，共影响六大高耗能行业回落1.9个百分点，影响全市工业增速回落0.8个百分点。

（六）中部工业发展步伐明显快于南、北部。1-7月，中部（英德、阳山）规模工业增加值同比增长28.7%，比南部（开发区、清城区、清新、佛冈）、北部（连州、连南、连山）分别高出9.9和10.7个百分点。目前南部、中部、北部工业经济总量构成为78:15:7，2009年年末为76:16:8，南部工业经济总量占比有所上升，在全市占绝对主导地位，对全市工业增长的贡献率高达74%，拉动全市工业增长14.8个百分点。

二、当前清远工业经济运行需要关注的问题

1-7月份，清远工业速度仍然保持双位数的增长，也高过全省平均水平，效益提升幅度较大，整体发展态势良好。但是，我们也应该清醒地看到，目前的高增长，是在去年经济形势比较严峻的基础上实现的，是恢复性增长，经济运行的旧矛盾和问题依然存在，表现在土地资源与环境约束日趋加剧、产业层次较低、区域发展不平衡、基础设施相对滞后等问题。

特别是，中央上半年推出了多项针对房地产市场以及高耗能行业的紧缩和限制政策。比如，今年国家加大了节能减排力度，采取了控制高耗能行业新上项目、加大淘汰落后产能、实行差别电价和调整或取消部分高耗能产品出口退税等一系列抑制高耗能行业过快增长的措施。由于我市工业产业结构以重工业为主，我市的建材、电力、有色金属、锻造业、炼钢等行业生产受政策影响比较明显。

2010年7月份5个山区市规模工业增加值完成情况（表二）

值得关注的是，目前我市工业速度与全省平均水平的距离自5月份开始逐月收窄，意味着我市工业经济回落幅度明显大于全省。在全省21个地市中的排位明显后移，已从一季度的第3位后移至第11位。在5个山区市的排位跌至倒数第二位。结合当前的国际国内形势，我们初步分析，下半年清远工业发展面临的挑战和存在的问题主要有以下三方面。

（一）国内外经济环境错综复杂。当前，世界经济复苏内生动力不足，欧洲主权债务危机仍未消除，主要货币汇率波动、国际资本跨境异常流动风险加大、国际大宗商品价格高位震荡、贸易保护主义抬头等等因素错综复杂。外需虽然逐步恢复，但基础还很脆弱，快速回升的出口形势具有很大的不确定性。如建滔集团属下的多家企业虽然增速仍然较快，但与一季度相比也大幅回落，主要原因就是其欧洲客户的销售受主权债务危机影响，减少订单所致。忠毅(清远)电子塑胶五金有限公司，去年底以来至今年上半年，海外订单大增，但进入7月份，情况发生变化，订单比上半年明显减少，原因是其海外客户上半年产品销售不理想，目前要消化库存所致。

国内经济回升向好，但也伴随着新的矛盾和问题。比如，国内通胀压力潜在、节能减排面临巨大压力、居高难下的房价、能源和原材料价格上涨、用工压力特别是工资成本压力比较突出等等，还有，小型企业反映融资难于去年同期，一些以外销为主的劳动密集型加工制造企业对宏观环境的变化更为敏感，现在接大单、长单都心存顾虑。以上这些问题必将对我市下半年工业经济运行带来很大压力。

（二）企业经营成本压力加大。原材料价格普遍上涨直接导致企业生产经营成本上升。1-5月，全市规模工业主营业务成本同比上升33%。各地最低工资标准的提高和部分企业的加薪效应逐步推高企业的人工成本，对企业的生产经营带来一定的压力。此外，企业的两金占用尤其是存货偏高，对生产资金的回笼带来压力：企业应收账款同比增长30.7%，存货增长53.8%，特别是存货比流动资产增速高出22.7个百分点。以上各种因素叠加导致企业生产经营总成本上升，企业的利润空间压缩。1-5月全市规模工业企业每百元主营业务收入所支出的主营业务成本为91.4元，虽然比上年同期减少2.3元，但比1-2月增加1.8元。另外，目前劳动密集型企业普遍存在招工难问题，也一定程度上影响了企业的正常生产。如清远市广硕鞋业有限公司、万邦(清新)鞋业有限公司、诚展(清远)鞋业有限公司、忠毅(连州)电子塑胶五金有限公司、民森(连州)制衣有限公司等多家企业由于招不够工人影响了正常生产。其中，广硕、万邦、诚展三家企业用工缺口将近7千人左右。

（三）发展后劲减弱。从投入工业的资金来看明显减弱，1-7月份工业投资额169亿元，同比增长16.9%，仅高出全社会投资速度1个百分点，远远低于一季度27.9%和去年同期25.2%的水平。从今年的新增企业情况来看，数量少而且规模也小。截止7月底，全市只有5家，产值合计1.7亿元。据我们最近摸底，预计今年全年新增企业46家，产值约60亿元，平均每家企业产值1.3亿元。 2007年-2009年三年间，新增企业分别为96家、62家、60家，产值分别为139亿元、90亿元、159亿元，平均每家企业产值均超过1.45亿元，尤其是09年，高达2.6亿元。由此看来，今年的新增企业无论是数量，还是规模均比往年大幅减少。

从停产企业情况来看，7月份停产企业有60家，比上月增加了3家，其中有22家从今年年初至今一直处于停产状态。停产企业分布在23个行业中，主要集中在采矿业、水泥行业、农副食品加工业和废旧金属回收拆解加工业、纺织业5个行业中，共35家，占比58.3%。

综上所述，今年时间已经过半，但新增企业数量少、规模小，而且停产企业呈逐月增加之势，工业经济缺乏新的增长亮点和动力。再者，去年三季度开始，我市工业快速攀升，基数不断升高。去年的9月至12月，当月工业增速均维持在30.8%至33.3%之间，目前7月份当月仅增长18.1%。这样看来，今年下半年全市若无大项目、大企业投产，不仅直接影响当前的工业经济增长，还将影响今后的经济发展。

（四）节能降耗形势严峻。去年四季度以来，随着工业生产尤其是高耗能行业生产的加快，全市能源消费量大幅增长，尤其是六大高耗能行业能源消费量急剧上升。今年一季度，我市单位GDP能耗不降反升，同比上升3.99%，比全省高出6.35个百分点（全省下降2.36%），是全省7个单位GDP能耗呈上升的市之一。上半年的数据目前省统计局尚未核定反馈，但据我们初步核算，单位GDP能耗增速约为3.77%，仅比一季度回落0.22个百分点，仍然呈上升走势。

节能降耗压力如此大是由我市现有的工业产业结构所定。我市的产业格局是陶瓷城、循环经济产业园、水泥生产基地、电力生产业，形成了以建材、有色金属、废旧金属拆解回收加工、电力生产为支柱行业的工业产业结构。而这些行业的能源消耗非常高，占比高达83%，增加值占比仅有44%，高投入、高消耗、高污染、低效益的资源型企业比重过大。

今年是“十一五”节能目标考核最后一年，针对我市节能降耗的严峻形势，为了确保 “十一五”节能总目标完成，市经信局会同市统计局初步制定《2010年清远市节能预警调控方案》，将预警等级分为三级，方案决定将根据下半年的节能形势，对重点监控工业企业采取相应的限产、停产措施。此外，为保证亚运会期间的空气质量，省环保厅已经下发《广东省亚运会期间空气质量保障临时措施方案》征求意见稿及应急预案，拟对部分地级市的工业企业进行限产、停产，我市有58家水泥、陶瓷企业被列入名单内。这些措施的实施将大大缓解今年的节能降耗压力，但也势必会对全年工业经济增长产生重大负面影响。

三、对下半年工业经济的预测和建议

（一）对下半年工业经济运行的预测

总体来看，当前我市工业经济走势与全国、全省一样放缓，但我市仍处于次高增长区间。尽管工业经济面临的困难和问题不少，但我们也有很多有利因素：中央继续实施积极稳定的宏观政策、巩固和发展经济继续回升向好的形势仍然是下半年经济工作的主要基调；国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的“36条”，这也是对去年4万亿政府投资政策的连续；广东省正在深入贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，随着广佛肇、珠中江、深莞惠经济圈建设的加快推进，必然会推进我市加快融入珠三角经济圈的步伐。此外，经过建市22年来的不断发展，我市有着好的发展基础、好的发展思路、好的发展环境和好的干部队伍，工业化、城镇化正处于加速扩张阶段，基础设施建设、产业发展和居民消费拓展潜力还很大。尤其是刚刚结束的清远市委五届十次全会，市委明确了下半年的工作主线和发展思路，并提出八项有力措施，要求各部门要以坐不住、等不起、慢不得的精神和态度，坚定不移抓提速，脚踏实地促转变，千方百计谋发展，全面推动经济又好又快地发展。可以说，市委五届十次全会是我市跨越式发展关键时期的一次重要会议，它为全市的经济发展指明了方向、理清了思路，鼓舞了干部干劲，将大大促进下半年乃至全年各项经济建设工作。还有，我市国内需求目前还比较旺盛，消费对经济增长的拉动力不断增强。以上这些积极因素将有利于促进我市经济稳步发展。

综上分析，我们认为，2010年我市工业生产增速仍然处于较快区间，但难有较大突破。

（二）对下半年工业经济运行的几点建议

第一，各级经济管理部门要加强经济运行监测，为企业生产经营创造有利条件。各级各部门要密切关注和正确分析经济形势，正确指导企业生产经营。外贸部门要加强对出口企业的信息服务，加快出口退税办理手续，减轻企业的资金压力；指导企业优化对外贸易结构，实现出口转内销。金融部门要加大对中小企业融资扶持力度，全力支持中小企业良性发展。

劳动部门要为企业营造良好用工环境。要督促企业加强对员工的人文关怀，保障员工合法权益。各级政府部门要注意完善园区周边公交、银行、学校等服务配套设施。企业要注重完善厂区内的生活和娱乐文化配套设施，丰富员工的业余文化生活。适当缩短工作时间长度，实行带薪休假与人性化的管理；适当提高员工的工资待遇。

第二，加快推进重点项目建设进度。要下功夫抓好年初政府确定的88个重点建设项目的征地拆迁、资金筹措、监督管理、项目筛选储备等工作。对已签约剪彩项目要抓紧做好各项准备工作，争取早日动工建设；对已开工项目要加快建设进度，争取早日竣工投产来增强发展后劲。

第三，加快工业园区建设步伐。要加快佛山（清远）产业转移园区等五大工业园区建设，一方面加快路网、电网、水网等设施建设，加快商业、服务等配套设施建设；另一方面积极引导企业和项目向园区集聚，推动土地、资源等生产要素向大企业集中，从而提升园区对经济的带动力、辐射力和支撑力。此外，要积极主动，全方位做好对接《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》工作，做好“双转移”工作。

第四，加快转变经济发展方式。加快产业结构调整步伐，继续大力推进产业集聚发展，大力推进自主创新，大力实施名牌带动战略。引导和鼓励企业不断创新管理、创新产品，增强企业竞争力。优先发展医药制造、电子通讯设备制造、计算机制造、医疗仪器设备制造等高新技术产业和以装备制造业为主体的先进制造业以及优势传统产业，提高可持续发展能力。要加快广东（清远）“金谷科学城”的开发建设，加快引进高新技术项目，促进清远产业调整、升级，形成知识高端产业的制高点。同时大力发展以旅游业、电子商务、金融保险、交通运输业、现代物流业为主的第三产业。