2009年清远市妇女儿童发展规划监测评估报告

2009年是我市实施《清远市妇女发展规划（2001-2010年）》和《清远市儿童发展规划（2001-2010年）》的第九年（以下简称两个规划）。一年来，在市委市政府的领导下，我市各级妇儿工委及各成员单位不断增强主体责任意识，认真履行工作职责，出实招，求实效，多方举措全力推进我市重点、难点指标的终期达标，我市妇女儿童发展规划的实施工作取得了新突破、新进展。

一、规划实施的外部环境

2009年，清远市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家“保增长、保民生、保稳定”和省“三促进一保持”的决策部署，扎实做好“保增长、扩内需、调结构、促和谐”各项工作，积极克服金融危机带来的种种影响，国民经济持续快速增长，人民生活持续改善,社会各项事业全面进步，为妇女儿童事业的发展奠定了坚实的经济基础和良好的外部工作环境。

国民经济持续快速增长,产业结构不断优化。据统计，2009年清远市实现生产总值861.1亿元,比上年增长16.3%，比2000年增长4.45倍。人均GDP达到22797元,比2000年增加了17794元。产业结构不断优化，三次产业结构由2000年的38.9：25.8:35.3调整为11.8:56.3:31.9。地方财政一般预算收入实现50亿元，比上年增长33.9%，比2000年增长10.1倍。

人民生活持续改善，收入稳步提高。2009年清远城镇居民人均可支配收入14314元，农村居民人均纯收入5509元，比上年分别增长10.1%和12.7%。城镇单位在岗职工年平均工资28379元，比上年增长10.1%。年末全市城乡居民储蓄存款余额496.6亿元，增长13.7%。

社会保障机制不断完善。2009年全市城镇参加各种社会保险达到188.96万人,比上年增加56.66万人。其中，参加社会养老保险51.56万人,参加医疗保险78.33万人,参加失业保险16.44万人,参加工伤保险30.41万人,参加生育保险12.22万人。全市农村养老保险工作进展顺利，参保人数3.11万人。

二、规划目标实施进展情况

两个规划经过九年的实施，妇女儿童的健康、教育、法律保护等方面的权利权益得到了最大限度的发展和体现，整体达标情况良好。2009年，对照我市两个规划有提出可比或定量目标的72项指标的2010年终期目标值，已提前达标的指标有54项，占75%；未达标指标有18项，占25%。其中预计达标的有15项，较难达标的有3项。达标或可望达标率为95.83%。我市两个规划列出的38个主要监测指标中，已提前达标的指标有30项，占78.9%；未达标指标有8项，占21.1%；预计这8项未达标指标2010年可以全部达标。

（一）妇女与经济

2009年该领域有提出可比量化目标的指标女性从业人员的比重继续保持在46%；中高级专业技术人员中女性比重为48%，比上年提高2.2个百分点，均已提前达到终期目标。

妇女就业人数逐年增加，就业比例稳中有升。近年来，清远经济社会的快速发展、产业结构的调整优化以及各项促进就业政策的实施，为广大妇女创造了较多的就业机会。2009年全市社会从业人员179.3万人,比上年增加6.3万人,增长3.6%。其中,城镇单位女性就业人员12.3万人,比上年增长6%，比2000年增长41.4%，占城镇单位就业人员总数的46.3%，比重比上年提高0.3个百分点,比2000年提高4.7个百分点。

城乡统筹就业，促进妇女就业发展。市委、市政府坚持就业优先的原则，及时出台相关有效促进就业的办法，努力为社会创造更多就业岗位。在2008年与佛山签订劳务协议，从2008年起至2012年，我市每年向佛山市转移劳动力就业2万人，为我市农村劳动力转移就业提供多种机会。2009年4月17日，市妇联与市劳动和社会保障局联合举办了女性专场招聘会。2009年全市新增就业岗位6.28万个，转移农村劳动力11.36万人次。国有企业下岗失业人员实现再就业14232人，其中女性为5690人，所占比重为40%；组织开展再就业培训、创业培训5473人次，其中女性2174人次；发放小额担保贷款445万元；再就业岗位、再就业培训、职业介绍三项补贴支出613.64万元；年末城镇失业率控制在3.5%。

（二）妇女参与决策及管理

2009年该领域有提出可比量化目标的指标地级以上市党委、政府、人大、政协领导班子女干部配备率、县级党委政府领导班子女干部配备率、县级以上党政领导班子后备干部队伍女干部比重、女干部人数、村民委员会成员中女性比重、居民委员会成员中女性比重、企业职工代表大会中女性代表比重均已达标。但仍有两项指标未达终期目标，分别是地级以上市党政工作部门领导班子女干部配备率49.6%（目标50%以上），乡镇党政领导班子中女干部配备率94.8%（目标100%）。

市县领导班子女干部配备率连年达标。我市高度重视女干部的培养和选拔，市级党委、政府、人大、政协领导班子中女干部配备率和县级党委、政府领导班子女干部配备率连续六年保持100%，提前达到2010年目标。

女干部队伍不断壮大，比例稳步上升。为确保女干部队伍的发展壮大，我市的组织部门积极引导各级强化对妇女干部的培养、选拔意识，积极为女干部的成长创造良好环境。2009年全市女干部人数达到3.15万人，比上年增加500人，比2000年增加3500人；女干部占干部总人数的比重为42%，比重与上年持平。女公务员0.3万人，占公务员总数的22.7%。

妇女积极参与基层事务决策和管理。2009年，村、居民委员会成员中女性比重分别为23.6%和40.2%,比2000年分别提高11.1和22.4个百分点。企业职工代表大会中女性代表比重45.6%，比2000年提高13.1个百分点。

三、妇女儿童与教育

2009年该领域有提出可比量化目标的指标学前教育毛入园率、小学学龄儿童净入学率（包括女童）、小学学龄儿童辍学率（包括女童）、初中阶段毛入学率（包括女生）、残疾儿童（包括女童）入学率、初中毕业生（包括女生）升学率、家长学校达标率、家长家教知晓率、接受职业技能培训的女职工所占比重等14项指标均已提前达标。但仍有6项指标未达到终期目标，分别是初中辍学率1.52%(目标1.5%以下),初中女生辍学率1.51%(目标1.5%以下),成人妇女识字率89.1%(目标90%以上),青壮年妇女识字率92.4%(目标99%),高中毛入学率78.12%(目标81%以上),女生高中毛入学率77.5%(目标78%)。这6项指标与终期目标有些微差距，预计能达标。

国家财政性教育经费逐年增加，创历年新高。我市各级政府教育投入不断增加，各类教育规模不断扩大，办学水平稳步提高，教育事业取得了新的发展。2009年，我市国家财政性教育经费达到26.65亿元，比上年增加了7.48亿元，增长39%，创历年最高水平。

学前教育稳步发展。2009年全市共有幼儿园418所，在园幼儿9万人，其中女童3.87万人，比2000年分别增加2.3万人和0.97万人。学前教育毛入园率为76.1%，比2003年提高25.9个百分点，其中女童毛入园率为74.6%，提高34.3个百分点。

义务教育保持良好的发展趋势。各级政府和有关部门结合我市实际情况，千方百计抓牢抓实义务教育工作，积极推进我市义务教育的均衡发展。清城区、佛冈县以创建教育强县（区）为契机，大力提高学校的办学水平和整体实力，清城区成功创建为非珠三角地区第一个省教育强区，佛冈县成功创建为全省第一个省教育强县。英德市不断完善义务教育目标责任制、工作考评制、贫困生帮扶制等，推进创建规范化学校和教育强镇工作，取得较为明显的成效。连南县和连山县注重优质高中的创建，带动了初中毕业生升学率的逐年增长。各地相继制定了本县（市、区）义务教育规范化学校创建规划和配套措施，做到“一校一案”，目标明确。截至2009年底，全市累计创建义务教育规范化学校341所，占完全小学以上义务教育学校的46.5%，排在全省山区市的前列。

大力发展中职教育，“普高”工作实现新跨越。近年来，我市积极适应经济建设对教育发展提出的新要求，把高中阶段教育摆在优先发展的战略地位，创新思路，强化措施，大力发展职业教育，“普高”工作实现新跨越，高中阶段毛入学率提高的幅度是走在全省的前列。2009年市政府印发了《清远市普及高中阶段教育发展规划与实施方案（2009—2011）》，从经费投入、工作措施、年度目标等都作了具体的安排。2009全市列入省中职教育建设工程的6个扩建工程项目建设基本完成，新增学位8457个。清城、佛冈、连山3个县（市、区）率先实现“普高”目标。2009年12月31日，省市共建现代职业教育体系改革试验区正式在我市挂牌，市公共实训中心和市新职业技术学校建设同时启动，为清远的职业教育更好地发展提供了政策支持和保障，也为实现两个规划的目标提供了坚实的硬件保证。2009年全市高中阶段毛入学率和女生毛入学率得到较大提高，由2008年的63.9%和62.23%提高到78.12%和77.5%，比去年分别提高14.2个和15.3个百分点,离规划目标仅相差2.88个和0.5个百分点。

家庭教育水平不断提高。2009年妇联系统开展以热爱祖国，净化环境，亲子携手，家庭行动为主题的家庭道德教育宣传实践月（6-8月）活动，开展“祖国伴我成长”主题教育活动、净化环境家庭护卫活动、“家教公益大讲堂”普及活动等，全市共开展24场“双合格”家庭报告会，大力提高家教知识知晓率和普及率。2009年全市家长学校达标率为91.4%，儿童家长家教知识知晓率为91.7%。

四、妇女儿童与健康

2009该领域有提出可比量化目标的指标婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率、孕产妇保健管理率、儿童保健管理率、低出生体重发生率、婴儿母乳喂养率、节育手术并发症发生率、育龄妇女计划生育知识普及率等17指标提前达到终期目标。有3项指标未达到规划目标，分别是孕产妇死亡率32.52/10万(目标30/10万以下)，婚前医学检查率0.37%(目标逐步提高),《国家学生体质健康标准》及格率82.5%(目标85%以上)。

婴儿和5岁以下儿童死亡率持续下降。2009年,反映婴幼儿生命质量的重要指标婴儿和5岁以下儿童死亡率继续下降，分别为6.7‰和9.26‰,比上年分别降低1.13个和1个千分点。

5岁以下儿童营养不良患病情况多年来控制在较低水平。全市5岁以下儿童中、重度营养不良患病率2001年来一直控制在规划目标“比2000年下降1/4”（目标为小于1.83%），2009年降为0.91%,比上年降低0.24个百分点,比2000年降低1.52个百分点。

儿童常规免疫接种保持较高水平。2009年，儿童卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破三联制剂、麻疹疫苗、乙肝疫苗接种率均在98%以上。自2004年以来一直保持在96%以上的较高水平。

农村孕产妇住院分娩率持续上升。2009年，农村孕产妇住院分娩率在2002年达标的基础上继续上升，达到97.34%，比上年提高1.69个百分点,比规划目标高出17.34个百分点；农村高危孕产妇住院分娩率99.87%，比规划目标高出9.87个百分点。

农村新法接生广泛普及。2009年，农村新法接生率达99.82%，实现提前达标。

反映妇女生殖健康水平的四项指标保持较高水平。2009年，我市已婚育龄妇女综合避孕率84.16%，计划生育手术并发症发生率0.28‰，育龄妇女计划生育知识普及率91.5%，妇科常见病普查普治率52.13%，均已提前达到规划目标。

五、妇女儿童与法律保护

2009该领域有提出可比量化目标的指标中小学生普法教育率已提前达到规划目标。

公安机关发挥主体作用，加强法制宣传，严厉打击侵害妇儿权益违法犯罪活动，切实维护妇儿合法权益。2009年，公安机关继续加大对严重危害未成年人身心健康的淫秽物品、违禁出版物、音像制品的查封和收缴力度，加强校园周边环境整治，净化中小学校周边环境。对于发生涉及妇女儿童权益的刑事案件，组织警力及时侦查破案。2009年，全市共破获强奸案件64起，破获拐卖妇女、儿童案件32起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件16起。

妇联系统突出重点开展妇女法制宣传教育，推动解决侵犯妇女儿童权益的各种具体问题。2009年我市妇联系统通过举办“三八”妇女维权周法律咨询活动、“妇女法制、卫生健康宣传乡村行”、“净化网络  护卫孩子”――万名母亲签名承诺活动等，提高广大妇女的维权意识，净化孩子成长环境。畅通12338维权热线，同时开通了12338手机拨打业务，拓宽妇女的维权途径。加强社区维权网络建设，利用35个家庭暴力投诉点和572个街道、社区、村维权服务站，及时处理妇女维权投诉、调解处理家庭暴力及其家庭纠纷。认真做好信访工作，一年来，市妇联接访97宗，处理率达100%。

劳动部门维护妇女劳动者的合法权益。劳动部门全面启动群体性劳动争议案件快速处理联动机制，全年共接访妇女劳动保障案件1376人次，为426名妇女劳动者追讨欠薪78.66万元，责令有关企业整改违法行为27次。

六、妇女儿童与环境

2009年该领域有提出可比量化目标的指标农村改水受益率、城市生活垃圾无害化处理率、城市人均公园绿地面积、农村自来水末梢水六项指标总合格率、建有儿童校外活动场所的县（市、区）数等9项指标已达规划目标。但仍有6项指标未达标，分别是妇女环境保护知识普及率87.9%(目标90%以上)，农村卫生厕所普及率61.18%(目标70%以上)，农村无害化卫生厕所普及率57.27%(目标70%以上)，农村自来水普及率68.58%(目标70%以上)，城市污水处理率58.25%(目标不低于60%),人均公共体育场所面积0.3平方米(目标0.4平方米)。还有4个县的福利院建设未符合两个规划的要求。

社会保险覆盖面进一步扩大。全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保分别达51.56万人（其中女性25.22万人）、78.33万人（其中女性35.18万人）、16.44万人（其中女性7.32万人）、30.41万人（其中女性12.40万人）、12.22万人（其中女性5.48万人）；城镇居民基本医疗保险情况2009年共参保人数为43.67万人(其中未成年人为15.52万人),覆盖率为84.47%。

城市生态环境得到较大改善。2009年，全市城市人均公共绿地面积15.42平方米，比上年增加了7.37平方米；城市污水处理率58.25%，比上年提高20.1个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达100%。

农村改水改厕工作不断加强，卫生水平有较大提升。至2009年底，全市农村新建各类卫生厕所45.6076万户，新增无害化卫生厕所2.8623万户，农村卫生厕所普及率61.18%,比上年提高1.78个百分点，无害化卫生厕所普及率57.27%，提高4.72个百分点。全市农村改水累计受益312.77万人，受益率达98.12%。自来水普及率68.58%，比上年提高11.27个百分点。

妇女儿童的社会生活环境不断改善。据统计，2009年我市城镇社区服务设施数为948个，城镇便民、利民服务网点数428个，建有儿童福利院的市、县（区）数为5个。全市9个县（市、区）都建有儿童校外活动场所。特别是投资2300多万的市儿童福利院的建设，将为我市的孤残儿童提供一个集养育、康复、治疗、特教为一体的公共福利场所。

社会救助体系不断完善，妇女儿童的基本生活权益得到保障。我市将人均年收入低于1500元的家庭已全部纳入低保救济。据统计，2009年全市享受低保救济的对象有57133户15.32万人，占全市总人口的3.75%。其中城镇4943户1.15万人，农村52190户14.17万人。2009年，我市最低生活保障对象有15.32万人，其中城镇1.15万人，农村14.17万人，保障了困难群众的基本生活。2009年，全市共投入低保资金15003.2万元,其中城镇低保资金支出1827.6万元,农村低保资金支出13175.6万元户。全市城镇低保对象人均月补助水平达到132元,农村低保对象人均月补助水平达到77元，同比分别增加了27.1元和15.8元。切实把城乡低保对象、“三无”人员、农村五保等困难人员纳入医疗救助范围，落实医疗救助金，及时实施医疗救助。据统计，2009年全市医疗救助70513人次；发放医疗救助金569.4万元。资助参加新农村合作医疗83672人，支出221.88万元；资助参加城镇居民医疗保险11738人,支出11.559万元，有效缓解了困难群众“看病难”等问题。

三、规划实施中存在的问题

2009年，我市两个规划完成取得了较大的进步，但也存在一些问题，如：孕产妇死亡率由上年达标转为不达标；高中毛入学率虽然通过采取有效措施有了大幅度提高，但仍未达到规划目标，环境领域中多项指标的达标也有一定的难度（详见下表）。

女领导干部的配备工作需要进一步加强。近年来，地级以上市党政工作部门领导班子女干部配备率、乡镇党委政府领导班子女干部配备率有所下降。女干部的分布和结构欠合理,一是市党政机关同级干部中，35岁以下的处级女干部偏少，存在正职少，配角多；实职少，虚职多；从事经济工作少，从事常务工作多。二是市、县、镇三级女干部的数量仍有待进一步加强。

孕产妇死亡率出现反弹。孕产妇死亡由于受多方面因素的制约和影响，近几年数据出现反复波动。2000年以来，该指标在2004年、2005年和2008年已出现达标，但在2006年、2007年和2009年又出现反弹超标现象，2009年为32.52/10万,已超出规划目标2.52个十万分点。

婚前医学检查率仍处于较低水平。2009年婚检率为0.37%，比上年降低0.1个百分点。背离了“逐步提高”的规划目标。

初中辍学率降幅缓慢。2009年,初中辍学率由2007年的1.6%下降至1.52%。近三年下降的幅度不大，仅在0.01-0.08个百分点内，未达到规划目标1.5%以下。

高中毛入学率未达标。2009年该指标虽然通过采取措施有大幅提升，但距离2010年终期目标还差2.88个百分点。

农村卫生厕所普及率呈缓慢上升态势。2009农村卫生厕所普及率为61.18%，从9年来的走势看，每年提升的幅度不大，特别是后两年提升的幅度只在1个百分点左右，显示后劲不足，与2010年70%的终期目标相差较大。

艾滋病、性病的防控工作有待加强。2009年，当年报告艾滋病病毒感染人数186例，其中女性50例，比上年分别增加76例和20例；性病年报告病例3842例，其中女性2192例，同比分别增加757例和406例。

四、建议及措施

加强女干部的培养和选拔，建立有一定女性比例的各级领导班子后备干部队伍。各级组织部门要加强沟通协调，积极关注女干部队伍发展动态，尤其在换届和市、县党政工作部门调整补充时，注重配备好女干部，要重视后备干部队伍中女性比例的提高，积极落实有关加强女干部队伍建设的措施，扩大基层女干部来源，注意保持女干部队伍的相对稳定，保证妇女参政领域指标如期实现。

切实抓好“防流控辍”工作，到2010年把全市初中辍学率和初中女生辍学率均控制在1.5%以下。一是建立和完善“县政府—镇政府—教育行政部门—学校—级组、班主任—科任教师”防辍工作管理的长效机制，将防辍工作列入到党政考核和对校长工作考核中。二是积极推进素质教育，提高师资素质，提高课堂质量，激发和培养学生的学习兴趣，减轻中小学生过重的作业负担，防止学生厌学导致失学。三是加大扶助贫困学生力度，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学。关心和关注流动人口子女和“留守儿童”的义务教育工作。要按照“流入地政府负责，公办学校为主”的原则，切实把流动人口子女义务教育工作纳入本地教育事业发展中，采取各种有效措施，依法确保流动人口子女接受九年义务教育。四是加强每年寒暑假辍学多发时段初中学生的跟踪管理，加强对学生的学籍管理。严格执行《广东省义务教育阶段学生学籍管理暂行办法》（粤教基〔2007〕66号）文件精神，规范学生休学、转学程序，及时掌握学生入学、辍学情况，建立完善学生辍学报告制度。

提高中小学生的体质健康水平，确保《国家学生体质健康标准》及格率2010年达到85%以上。一是以创建省体育特色学校为契机，进一步贯彻落实好学生每天锻炼1小时的体育活动。组织开展“体育节”、“多种形式的运动会”等引导动学生主动参与锻炼，丰富校园生活。二是以中考体育考试为杠杆，加强学生的体能锻炼。进一步加大中考体育考试分数的比重，在政策层面上力促学生得到充分的锻炼和训练；同时增加体育锻炼项目选项，让学生有针对性地科学锻炼。三是全面贯彻落实《全民健身条例》，抓好学校体育场地建设和器材充实，扎实有效地开展中小学生阳光体育活动，让锻炼成为习惯。四是实施《学生体质健康标准》通报制度。从今年起，我市将每年通报一次本地的学生体质健康状况，让社会、家庭、学校形成合力，共同推进，不断提高学生的健康达标率。

继续加强高职中建设的力度，确保高中毛入学率2010年达到81%以上。一是加大市、县两级的统筹力度，合理配置资源，市级重点要加快省、市共建现代职业教育体系改革试验区建设，推进市公共实训中心和市新职业技术学校建设工程进度，做大作强市中心区域的职业教育；各县（市、区）重点抓好一所骨干职中建设，继续完善普通高中办学条件，促进全市高中阶段教育协调发展；二是借力发展，着力抓好初中毕业生向珠三角地区外输生源力度，确保2010年前我市高中阶段教育毛入学率达到81%以上。

加强母婴保健服务工作，降低孕产妇死亡率。一是加强县、镇、村农村三级妇幼保健网络建设，规范妇幼保健服务管理。落实镇、村医疗卫生机构功能定位，每个镇卫生院配有专职保健人员负责全镇的妇幼保健工作；村医负责本村孕产妇的信息统计报送、健康教育和动员孕产妇住院分娩。二是规范孕产期保健服务，加强高危管理。强化孕产妇保健服务工作，全面开展孕产期卫生保健指导。加强高危妊娠的筛查和管理，提高孕期并发症和合并症的防治质量。完善转诊制度，保证孕产妇急救绿色通道畅通和正常运转。三是加强母婴保健服务宣传教育。积极利用各新闻媒体开展以母亲儿童健康安全，以爱婴爱母意识为核心的健康教育宣传工作，让广大群众了解住院分娩对母婴安全的重要性，作为社会宣传和健康教育的重点，结合“全国亿万农民健康促进行动”等活动进行广泛宣传。进一步完善健康教育宣传网络，各级医疗保健单位配有专（兼）职宣教人员，助产单位进一步完善“孕妇学校”建设，积极宣传和推行住院分娩和母婴保健知识。

推广免费婚检政策，提高婚前医学检查率。各级政府要将婚前检查作为保障母婴健康的公益性措施，争取把婚检纳入医保范围或采取政府补贴的办法减免婚检费用，引导婚检对象积极主动参加婚检。各级卫生行政部门要加强对婚前医学检查机构的监管，组织开展培训，规范服务流程，简化操作环节，不断提高技术服务水平；各级妇儿工委要加强对婚前医学检查重要性宣传，积极推进免费婚检政策的实施；民政部门要严把婚姻登记关，积极建议准婚登记人员进行婚检，在结婚登记场所组织开展婚检宣传教育活动，普及婚前医学检查知识，提高群众婚前医学检查的自觉性。要进一步总结阳山县、佛冈县免费婚检的经验，在全市宣传推广，力求我市婚前医学检查率全面提升。

加快农村改厕进程，改善农村环境卫生，确保我市农村改厕项目目标全面达标。一是要加大地方财政配套经费，推进农村改厕工作。充分发挥财政投入的导向作用，在中央、省补助地方农村改厕资金的同时，市（县）、区财政要积极配备必要的改厕经费用于推进农村改厕工作，通过注入部分本金、财政补助等方式，引导广大农户积极参与改厕工作。二是各级爱卫部门要大力宣传农村改厕工作的重要性，充分发动广大人民群众改变不良的传统思想观念和生活习惯，提高卫生防病意识，积极参与改厕，提高生活质量和健康水平。三是科学合理规划农村改厕工程建设。各地要结合卫生镇、村创建及建设社会主义新农村工作，按照城乡总体规划，加快新村建设和老村改造步伐，引导农民改造家庭卫生设施，注重通过改厕带动农村环境卫生的综合整治，做到统一规划，因地制宜，全面实施。