按照广东省政府对清远市政府的要求，“十一五”期间，清远万元单位GDP能耗要下降16%，即从2005年的1.734吨标煤下降至1.457吨标煤。
在全市上下的共同努力下，“十一五”前四年清远市节能工作成效明显，单位GDP能耗累计下降了14.6%，完成“十一五”节能目标的90.5%。然而，从今年初开始，随着工业生产的恢复性增长，工业开始呈现大幅上升势头。一季度，全市单位GDP能耗不降反升，而且升幅较高，同比上升3.99%。上半年，单位GDP能耗增长3.77%，略有减慢，但幅度有限，比全年下降1.65%的目标高出5.42个百分点。上半年清远市全社会用电量和工业用电量增速明显快于经济增速（分别增长24.17%和26.43%），GDP电耗大幅上升9.84%。下半年，一方面受天气炎热对电力需求增大的因素影响，火电行业能耗持续上升。另一方面，受夏秋两季是水泥生产、销售旺季的因素影响，水泥行业能耗大幅上升。因此，下半年全市节能工作形势严峻，任务十分艰巨，必须引起各级政府的高度重视。
一、上半年全市能源消费基本情况
上半年全市能源消费增长迅猛，能源消费量是534.88万吨标准煤（等价值，下同），同比增长17.31%，为我市“十一五”期间半年能耗最高增幅，全社会用电同比也大幅上升24.17%。全市GDP能耗同比上升3.77%，自07年来首次出现上升走势。其中规模以上工业企业能耗366.52万吨标准煤，同比增长18.1%。
规模以上工业企业能源消费表现为以下三大特点：
（一）高耗能行业能耗、产值均大幅上升，影响明显
高能耗行业工业企业一直是我市能源消耗的绝对主体，其能源消耗的高低对全市能源消费状况起着决定性的作用，而工业占全社会能源消费百分之八十以上的比重，因此高耗能企业的节能降耗工作尤为重要。全部规模以上工业能源消费总量366.5万吨标准煤，同比上升18.1%,其中高耗能企业能源消费307万吨标准煤，同比上升16.7%，拉动规上工业总能耗上升达14.1个百分点，因此高耗能行业能耗的大幅上升又是拉动全社会能耗上升的主动力。上半年六大高耗能行业综合能源消费总量占全市规模以上工业能源消费总量的比重由去年的81.3%上升为83.8 %，上升1.5个百分点，而高耗能行业产值比重也由去年的38.8%上升到40.2%。，由此可见高耗能企业的产能有比较明显的扩大，因此，如不尽快采取措施，加大力度，合理控制高耗能行业的能耗，必定影响今年节能降耗目标乃至整个“十一五”目标的完成。
（二）三大支柱行业产能继续扩大
清远市三大支柱行业：有色金属行业、水泥行业和陶瓷行业，由于市场需求旺盛和基础设施建设、房地产的迅猛发展等原因刺激，产值同比均大幅上升，其中水泥行业上半年累计产值增长36.8%，陶瓷行业增长40.4%，有色金属行业增长20.5%。生产的大幅增长影响企业能耗也同步上升，三个行业综合能源消费量为 276.45万吨标准煤，比上年同期增加33.12万吨标准煤，增长14.1 %，占清远市规模以上工业企业综合能源消费量的比重为73%，拉动清远市规模以上工业企业综合能源消费量上升11个百分点。其中值得特别关注的是水泥行业，全市能源消费量前十位的企业中有6个是水泥企业，这六个水泥企业的能源消费量刚好就占了全部规上工业能耗的50%，当中5家能源消费增长超过8%，有一个企业是去年新投产的企业，去年基数很低，增幅更是超过200%。
（三）电力消费量增加，万元工业增加值耗电上升
电力消费是我市规模以上工业能源消费比重较大的能源消费品种。上半年，全社会用电量为58.73亿千瓦时，比去年同期大幅上升24.17%，其中规模以上工业电力消费量42.08千瓦时，同比增长26.4%。六大高耗能企业用电增长达43%，成为推动全社会用电增长的主要因素。按行业大类划分，用电增幅高于20%的超过17个行业，增长势头非常强劲，工业电力消费占全社会用电由去年的76.9%增加到今年的78.33%，电力增长也是能耗上升的一个重要因素。
二、存在的主要问题
今年完成“十一五”节能16%的总目标难度非常大，节能工作还存在许多问题亟待全面加强落实，主要有：
（一）节能空间小，任务重。经过近几年各级各部门的努力，工业特别是高耗能行业能源利用效率有较大幅度提高，节能潜力得到较大程度挖掘，节能降耗的空间进一步缩小。我市的部分水泥行业是国内比较先进的生产线，特别是英德市海螺水泥有限责任公司、台泥（英德）水泥有限公司、英德市龙山水泥有限公司。从产品单耗看，三个企业的吨水泥综合能耗分别为：89.75千克标准煤/吨、92.03千克标准煤/吨、90.42千克标准煤/吨，均明显低于全省106.01和全国103.47的水平。部分企业还开始外购熟料进行在加工，产品单耗就更低了。另一方面，企业还利用水泥生产过程中的窑头熟料冷却机和窑尾预热器的废热气进行余热发电，今年上半年共发电3.9亿千瓦时，解决了企业百分之三十到四十的用电量。
（二）经济增速较慢，对任务完成难度增大。由于节能是一项相对指标，与全市GDP增速密切相关，一季度，我市全社会能源消费总量增长21.9%，而GDP仅增长17.22%。经济增速低于能耗增长速度，给完成节能指标任务带来很大影响。上半年，全社会能源消费总量增长17.31%，GDP增长13.05 %，能耗增长仍然快于经济增长。但两个指标都同时回落依然无法改变GDP能耗上升的局面。
（三）结构变化是主要因素。在技术节能（单耗下降）的空间变小、潜力有限的情况下，结构节能就显得极为重要。但从今年全市产业结构变化情况看，随着工业经济的增长加快，单耗较高的二产业比重有所回升，上半年高耗能行业的增长高于工业平均增长，随着经济回暖，对电力、钢铁、水泥等产品需求旺盛，全市高能耗行业生产也出现快速回升之势。上半年，规模工业增加值增长21.0%，建材、钢铁和电力行业增加值分别增长22.2%、85.9%和27.5%，增速比规模工业高1.2、64.9和5.5个百分点。今年一季度建材、电力、化工、有色、钢铁和煤炭等六大高耗能行业合计增加值35.9亿元，占规模以上工业总增加值的40.8%，而到了二季度，这个比例增加到43.2%，工业内部结构的变化不利于节能。
（四）工业用电大幅增长，GDP电耗快速上升。上半年，我市全社会用电量同比增长24.17%，高出全省平均水平5.74个百分点，增速排全省第六位。工业用电量增长26.43%，工业用电量明显高于工业各行业增加值的增长，导致GDP电耗同比上升9.84%。随着夏季用电高峰的到来，另外水泥和钢铁市场上也一直存在着“金九银十”的需求旺季，工业用电增幅有可能还将进一步扩大。高耗能企业用电量的迅猛增长，对全社会节能极为不利。
（五）2009年受金融危机影响的低基数将使今年节能降耗潜力受到较大冲击。2009年，全市由低迷缓慢回升，但还有很多企业处于半停产状态，能源消费保持了较低基数，全社会用电量为109亿千瓦时，增速仅为13.3%，而今年上半年全社会用电增幅已经超过20%，随着今年工业生产的加快，势必使全市节能降耗受到一定的冲击。
三、完成清远市 “十一五”节能目标的建议
2010年，既是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和加快转变发展方式的关键之年，也是完成“十一五”节能减排目标任务的收数之年，要确保全市经济平稳较快发展，并全面完成“十一五”节能目标任务，对高耗能行业的发展需要采取积极、坚决而又审慎、稳妥的政策措施。余下只有三个月的时间，相当紧迫，必须立即采取果断措施进行控制。
（一）继续关注并抓好各县市区的节能工作。县市区节能工作完成的好坏直接影响全市节能降耗目标的完成与否，必须注意各县（市、区）能源消耗的变动情况，特别应重点关注对全市影响较大的几个县（市、区），确保全市节能降耗工作的顺利进行。
（二）继续加强对重点耗能企业的跟踪监测及指导。密切关注能耗变动形势，及早发现影响全年节能目标完成的突出问题并制定相应措施，坚决防止能耗出现过快增长的势头。对单位产品能耗上升的企业逐一进行检查，查明原因；对企业用电情况进行监控，对出现用电增长异常的企业做到发现一家、查明一家，及时消除异常状况，防止企业用电因不合理因素而过快增长的情况。
（三）对部分能耗总量大、排放量高，对本地区能源消费总量影响较大的企业要必须严格控制，主要通过错峰用电和差别电价等控制其产能的扩大，切实改变敞开口子供应能源的现象。在节能形势进一步恶化的情况下，必须对这部分企业采取限产甚至停产处理。
（四）全力以赴完成淘汰落后产能任务。落后产能是能源资源浪费和环境污染的源头，淘汰落后产能是实现节能降耗的重要手段。主管部门要进一步明确责任，制定全市淘汰落后产能目录，限期要求企业完成淘汰任务，为全市产业结构优化升级做出积极的贡献。
（五）严把项目准入关，在项目审批过程中，加强节能评估和审查，有计划地安排高能耗企业投产。由于新增企业去年同期没有对比基数，企业耗能多少即为本地区能耗的新增量，在计算本期能耗增幅影响很大。对于不符合能耗限额标准、不符合国家产业政策或投产后对本地区节能形势影响大的企业必须严格其投产。
（六）抓好节能综合性措施的落实。强化节能责任目标考核，加强能耗指标监测分析，建立节能目标监测预警机制，研究制定预警调控实施方案，建立能源利用形势分析例会制度，研究分析能源消耗指标变化趋势，完善全市能源利用监测信息系统，为实施节能预警调控提供有力的依据。要加快节能监察体系建设，确保各项节能法律法规标准和产业政策落到实处。
