内容摘要：本文通过分析2018年一季度规模以上工业能源消费情况，指出今年节能降耗的严峻形势及其原因，并对今后节能工作提出一些建议。
关键词：节能 严峻 分析
一季度，受市场需求因素影响，水泥单价比去年同期有较大的增长，产量大幅上升；钢铁行业继前两年淘汰落后产能后，今年产量大幅反弹。我市工业能耗呈现逐月攀升的势头，GDP能耗不降反增，节能形势相当严峻。
一、能源消费基本情况
（一）三大节能指标同时上升。经省统计局初步核算，我市一季度GDP能耗不降反升，同比上升7.56%，离全年下降3.8%的目标相差11.56个百分点，GDP电耗同比上升2.69%，工业增加值能耗同比上升3.03%。三大节能指标均为正增长，是十三五时期首次出现的。
（二）五大高耗能行业能耗全面上升。一季度全部规模以上工业能耗178.4万吨标准煤，同比增长6.3%，增速比上年同期提高6.8个百分点。五大高耗能行业能耗同比增长9.4%，拉动GDP能耗上升6. 6个百分点。五个行业全部上升，其中增幅较大的是黑色金属冶炼及压延业何电力生产和供应业，分别增长134.6%和52.9%。
（三）工业以外用电大幅增长。一季度全市工业以外用电量13.7亿千瓦时，同比增长18.7%，增幅排全省第二位，比上年同期增幅高24.1个百分点。其中居民生活用电增长21.3%，第三产业用电增长15.1%。工业以外用电增长拉动GDP能耗上升4.4个百分点，是GDP能耗上升的主要因素之一。
（四）高耗能行业对能耗拉动大于对增加值的拉动作用
一季度，规模以上工业能耗同比增长6.3%，增加值同比增长3.2%，能耗增长高于增加值增长3.1个百分点。五大高耗能行业对能耗拉动7.5个百分点，高于对增加值的拉动5个百分点。其中非金属矿物制品业对能耗拉动4.6个百分点，高于对增加值的拉动2.9个百分点；黑色金属冶炼及压延业对能耗拉动2.4个百分点，高于对增加值的拉动1.4个百分点。
（五）部分重点耗能企业增长过快，拉动明显。水泥本年价格与去年同期相比上涨约25%，受价格因数和需求旺盛等原因，水泥产量同比增长15.7%，熟料产量同比增长5.2%，水泥行业能耗83.6万吨标准煤，同比增长6.4%，拉动规模以上工业能耗上升3个百分点，拉动GDP能耗上升2.3个百分点。钢铁行业经过前两年淘汰落后产能政策，今年已大部分恢复生产，钢材产量同比增长136.8%，钢铁行业能耗6.9万吨标准煤，同比增长134.6%，拉动规模以上工业能耗上升2.4个百分点，拉动GDP能耗上升1.8个百分点。
能源消费中存在的问题
（一）产业结构急待调整。
由于不同行业在生产经营活动中的生产要素投入和使用模式不同，从而生产相同增加值所需的能源消耗也不相同。第一、第三产业相对较低，分别为0.15吨标准煤/万元和0.214吨标准煤/万元。规模以上工业单位工业增加值能耗明显较高，而工业内部不同行业的能耗水平也存在较大差别。水泥、陶瓷行业万元增加值能耗比全社会平均水平高14倍和6.7倍，分别为13.84和6.63吨标准煤/万元。一季度GDP中，第三产业增加值增长低于GDP增长，而工业行业增加值增长又高于GDP增长，特别是水泥行业产量增长特别明显。这样的产业发展状况，直接造成了GDP能耗的不降反增。因此，调整产业结构，降低经济总量中高能耗行业比重，对于减少能源需求、实现节能降耗至关重要。
（二）工业节能结构调整效果不明显
一季度，五大高能耗行业能耗占全部规模以上工业能耗82.8%，比去年同期增加了2.2个百分点；增加值占全部规模以上工业49.7%，仅比去年同期增加1个百分点。高耗能行业的能源消费占比始终维持高位，而增加值占比则相对较低。其中建材行业两者占比相差最多，陶瓷行业用17%的能耗产生5.5%的增加值，两者相差11.5个百分点；水泥企业用46.9%的能耗产生7.3%的增加值，两者相差39.6个百分点。建材行业能耗和增加值占比的差异是造成单位工业增加值能耗上升的主要原因，也是推动单位GDP能耗上升的主要因素。
（三）过高的煤炭消费给治污降霾形成较大压力
省最近公布的《广东省打赢蓝天保卫战2018年工作方案》，要求严格落实全省煤炭消费总量控制目标，做好煤炭消费减量替代。我市最近也公布了《清远市2018年大气污染防治百日攻坚行动方案》，力争改善我市环境空气质量。而水泥、陶瓷、钢铁等传统行业是全市的支柱产业，同时也是高耗煤行业。煤炭在运输和燃烧过程中会产生大量的粉尘、二氧化硫、氮氧化物，又是造成空气污染的主要原因。一季度，全市煤炭消费占全部规模以上工业能源消费的54.1%，虽然由于“煤改气”的进一步推广，占比比去年同期下降了2.2个百分点,但仍然比用电比重高出13.5个百分点，处于较高的水平。高耗能行业对煤炭的高度依赖，给全市治污降霾工作带来不小的困难。
（四）各县（市、区）节能情况均不理想
一季度，全市各县（市、区）GDP能耗只有佛冈县是下降，并完成年度任务的。部分县区由于高能耗企业生产线复产造成GDP能耗大幅增长，如连山县、阳山县和连州市；部分县区由于水泥、陶瓷等行业的过快增长造成GDP能耗不降反增，如清城区、英德市和清新区。县（市、区）节能情况直接关系到全市能否顺利完成本年度的节能降耗目标。
三、对策建议
（一）加快产业结构调整，力促节能降耗工作
一是注重经济结构的调整，细化经济结构调整工作的政策措施，落实目标和责任。二是工业内部产业结构进一步优化，继续着力发展装备制造、电子信息、生物医药和新能源新材料等高技术产业，推动产业集群化发展，构筑高端高质高新化产业结构。三是在保持能耗较低的第一产业和第三产业持续稳定发展的同时，尽力削减高耗能行业用能总量，减轻节能降耗压力。
（二）实行高耗能企业煤炭消费总量和质量严控制度
政府主管部门应制定企业煤炭消费总量实施方案，着力提高天然气、电等清洁能源使用比例。控制煤炭消费总量，严格燃煤质量监管，实行目标责任管理，控制煤炭消费增长速度。
（三）严格对重点耗能企业实行监控
对陶瓷、水泥、钢铁等已出现加快苗头的高耗能行业，加强生产与能耗变动的跟踪监测，早预警、早部署。加大调控力度，严格控制高耗能企业耗能的过快增长。重点加强对年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展能效水平对标活动，建立健全企业能源管理体系。目前完成任务形势严峻，要针对能耗波动明显及对区域能耗影响较大的企业，密切监测，认真分析原因，及时预警，要紧紧围绕全年目标任务，采取得力措施，加强协作，努力实现全年预期目标。
