内容摘要：本文从多个角度对2018年前三季度GDP情况进行对比分析，归纳并总结清远经济运行的主要特点，对当前经济发展面临的困难和问题提出建议。
关键词：经济运行 分析
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省对经济工作的决策部署，以四个走在全国前列为引领，按照“一核一带一区”战略发展新要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力以赴推动经济高质量发展，全市经济继续呈现出稳步回升的发展态势。
一、总体情况
——从GDP情况看，经省核定，前三季度全市完成GDP1103.5亿元，增长3.2%，增速比全省平均水平低3.7个百分点，其中第一产业增加值151.6亿元，增长4.8%；第二产业增加值402.5亿元，增长6.0%；第三产业增加值549.3亿元，增长0.6%。就GDP增长速度而言，增速比上半年提高0.9个百分点，比上年同期回落3.3个百分点，在全省21个地级市排19位，比上半年前移一位。与上半年相比，第一产业提高0.4个百分点，第二产业提高1.4个百分点，第三产业提高0.8个百分点；与上年同期对比，第一产业持平，第二产业提高2.5个百分点，第三产业回落8.9个百分点。就产业结构而言，与上半年对比，第一产业提高1.3个百分点，第二产业下降4.2个百分点，第三产业提高2.9个百分点；与上年同期对比，第一产业提高0.4个百分点，第二产业下降1.2个百分点，第三产业提高0.8个百分点。就贡献率而言，与上半年对比，第一产业回落2.6个百分点，第二产业回落10.9个百分点，第三产业提高13.5个百分点；与上年同期对比，第一产业提高10.1个百分点，第二产业提高49.5个百分点，第三产业回落59.7个百分点。就拉动率而言，与上半年对比，第一产业提高0.1个百分点，第二产业提高0.3个百分点，第三产业提高0.4个百分点；与上年同期对比，第一产业持平，第二产业提高0.9个百分点，第三产业回落4.2个百分点。
——从核算GDP的基础指标看，GDP增长的快慢直接由全国统一采用的核算GDP的23个基础指标情况决定。只有23个基础指标发展不断变快变好，GDP增长才有基础。从核算中的基础指标来看，对比上半年有11个指标变好，2个持平，对比上年同期有9个指标变好（见表二）。
各地因行业结构不同，每个指标对GDP增速的拉动作用也表现不一，不同地区、不同季度都会不同。从我市前三季度的情况看，影响较大的三个基础指标分别是规模以上工业增加值增长速度、财政预算中八项支出合计增长速度和农林牧渔业增加值增长速度。一般情况下，农业的发展相对比较稳定，对GDP增幅波动影响比较小。房地产受消费者心理、市场和政策等多重因素影响，增幅变化往往比较大，前三季度商品房屋销售面积增长速度比上年同期回落56.2个百分点，虽然其每1个百分点仅拉动GDP增长0.016个百分点，但对GDP增长的总体影响却比较大。
说明：相关指标为省核算GDP时的核定结果，与实际情况可能会有出入。
需说明的是，虽然规模以上工业增加值增长6.7%，较上年同期的3.6%提高了3.1个百分点，拉升GDP增长0.87个百分点，但由于商品房销售面积回落56.2个百分点，拉低GDP0.89个百分点，财政预算中八项支出合计增长速度回落18.8个百分点，拉低GDP2.56个百分点，导致我市GDP增速与上年同期仍有不小的回落。
——从县域发展来看，前三季度全市八个县（市、区）的经济增长均低于全省平均水平，高于全市平均增长水平的有四个县（市、区）。南部地区的英德市增长5.1%，在八个县（市、区）中增长最快，清新区增长4.0%，清城区和佛冈县低于全市平均增长水平，分别增长2.5%和1.5%。北部地区的连山县和阳山县高于全市平均增长水平，分别增长4.5%和3.8%，连州市增长3.0%，而连南县则下降0.3%。
——从主要经济指标看，工业、固定资产投资发展向好，财政、金融有所趋缓。18个重点监测的指标中（见表四），对比上半年，有12个指标发展稳中向好，与上年同期比，有6个指标的发展变好。
二、经济运行特点
（一）新动能发展有所加快，企业经营效益提升
关键领域的持续改革,为新动能持续发展提供了较强动力。前三季度高技术制造业投资4.95亿元，增长69%；工业六大高耗能投资37.4亿元，下降26.5%。
前三季度，工业现代产业中的高技术制造业完成增加值21.3亿元，增长17.1%，占规模以上工业比重的6.7%；先进制造业完成增加值92.4亿元，增长17%，占规模以上工业比重的28.9%。增速分别高出同期规模以上工业增速10.4个百分点和10.3个百分点。1-9月份，限额以上通过公共网络实现的消费品零售总额增长12.8%。
1-8月份，规模以上工业经济效益综合指数231.8%，同比提高了14.8个百分点，比上半年提高了5.3个百分点。企业经营效益总体上仍保持较高水平，前八月实现利润总额74.8亿元，增长19.8%，主营业务收入利润率同比提高0.4个百分点。运营成本和资金杠杆下降，每百元主营业务收入中的成本同比减少0.3元，规模以上工业资产负债率同比降低0.5个百分点。
（二）投资增长较快，商品房销售降幅逐步收窄
今年以来，我市投资基本保持在20%以上的高增长水平。前三季度全市完成固定资产投资513.4亿元，增长20.7%。第一、二产业投资降幅较大，第三产业投资为全市投资的较快增长提供了有力支撑，共完成投资431.8亿元，增长28.7%；第一产业完成投资1.6亿元，下降22.4%；第二产业投资即工业投资完成投资80亿元，下降9%，其中工业技改投资30.9亿元，下降11.1%。全市205项重点项目，1-9月完成投资237.1亿元，完成年度计划的70.8%，与上年同期比上升了11.1个百分点。
全市投资能保持较快增长，房地产开发投资起着至关重要的作用，共完成投资288.3亿元，增长50.8%，拉动投资增长22.8个百分点。民间投资345.9亿元，增长36.1%，其中有79.2%投向房地产行业。其他主要投资领域中，制造业投资53.1亿元，下降10.5%；基础设施投资122.4亿元，下降11.6%。
商品房销售虽仍较疲软，但降幅呈持续收窄之势。一季度商品房销售面积下降40.6%，上半年降幅收窄到36.8%，到前三季度，全市商品房销售面积458.4万平方米，下降29.2%；实现销售额373亿元，下降6.2%。
（三）工业稳步回升，工业用电量较快增长
稳定的市场环境为我市工业稳步回升奠定了基础。前三季度，全市规模以上工业完成增加值319.7亿元，增长6.7%，其中其中轻工业增加值79.3亿元，增长8.4%；重工业增加值240.4亿元，增长6.2%。民营企业完成增加值165亿元，增长5.5%。
从行业看，入统的34个大类行业中，有21个行业增加值同比增长，13个行业出现下降。前五大工业行业增加值占比60.2%，共拉动规模以上工业增长3.9个百分点。五大行业表现为“四升一降”，在水泥、玻璃纤维等的带动下，非金属矿物制品业完成增加值82.8亿元，增长9.4%，拉动规模以上工业增长2.2个百分点；有色金属冶炼和压延加工业完成增加值38.1亿元，增长6.1%，拉动规模以上工业增长0.7个百分点；电力热力生产和供应业完成增加值36亿元，增长3.6%，拉动规模以上工业增长0.5个百分点；计算机、通信和其他电子设备制造业完成增加值18.3亿元，增长16.8%，拉动规模以上工业增长0.9个百分点；而皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业完成增加值17.4亿元，下降5.7%，拉低规模以上工业增速0.4个百分点。值得关注的是，黑色金属冶炼和压延加工业在经过上年的大幅下降后，增长1.8倍，拉动规模以上工业增速0.9个百分点；受国家进口洋垃圾政策变动无法取得生产批文及环保政策的影响，废弃资源综合利用业大幅下降31.1%，拉低规模以上工业增速1.5个百分点。
新增长点拉动力较弱。截至9月底，全市共有3家新增入库规模工业企业，共实现增加值0.7亿元。
园区生产还需发力。前三季度省级工业园区完成增加值110.3亿元，增长13.9%，增速比上半年回落0.2个百分点。广清产业园完成增加值4.2亿元，增长100.8%。
前三季度，全市工业用电量100.2亿千瓦时，增长12.0%，其中制造业用电量增长15.0%。工业用电量的较快增长，一方面因上年同期下降12.7%基数较低，另一方面在于黑色金属冶炼和压延加工业增长1.5倍，直接拉动工业用电量增长9.2个百分点。主要工业行业用电量并不乐观，非金属矿物制品业用电量下降0.6%，有色金属冶炼和压延加工业、废弃资源综合利用业用电量分别下降7.2%和14.7%。
（四）消费平稳增长，物价总体稳定
前三季度全市共完成社会消费品零售总额550.7亿元，增长10.0%，其中批发零售业完成零售额507.7亿元，增长10.1%；住宿餐饮业完成零售额43亿元，增长9.1%。油价的上涨带动石油及制品类零售额增长14.3%。
物价总体较为稳定。前三季度，全市居民消费价格指数（CPI）累计上涨2.3%。八大类商品除其他用品和服务类下降0.9%外，其余七大类均温和上涨。工业生产者出厂价格指数（PPI）累计上涨5.2%。
（五）农业健康发展，出口由负转正
随着乡村振兴战略的不断深入实施，我市农业经济继续保持平稳较快的发展态势。前三季度农林牧渔业总产值250亿元，增长4.7%。
前三季度，全市进出口总额305.4亿元，增长20.6%，其中出口总额142.7亿元，增长1.8%，实现了由负转正；进口总额162.8亿元，增长43.9%。实际使用外资3.24亿元，下降55.1%，降幅比上半年收窄20.3个百分点。
（六）财政收入增速回落，金融信贷稳中趋缓
前三季度，来源于清远的财政总收入267.9亿元，下降1.3%。一般公共预算收入82亿元，增长7.6%，增速比上半年回落2.2个百分点，其中税收收入60.5亿元，增长13%，非税收入21.5亿元，下降5.1%；一般公共预算支出259.7亿元，增长2.6%，其中八项支出下降2.1%，降幅比上半年扩大1.1个百分点。八项支出中的教育支出、节能环保支出和城乡社区支出出现下降，影响较大的教育支出和城乡社区支出分别下降11.5%和22.8%。
9月末，金融机构本外币存款余额2311.1亿元，同比增长8.9%；贷款余额1533.5亿元，同比增长13.0%，增速比6月末分别减缓2.8个百分点和2.4个百分点。
三、问题
从当前我市经济运行情况看，经济虽呈现持续回升的态势，但回升的幅度不大，经济发展面临的问题仍需密切关注。
（一）实体经济较弱，房地产对经济的主导性较强
全市规模以上工业企业个数和实现的增加值占全省的比重均只有1.4%，其中规模以上工业企业单位647个，比潮州市和云浮市分别少了276个和298个，在21个市中排第16位。前三季度全市新增入库项目单位104个，其中房地产业61个，投资业32个。实体经济中的建筑业7个，住宿业1个，工业只有3个，批发业、零售业、餐饮业和服务业均无新增企业。我市无一家企业入围全省工业百强企业。
房地产业是我市的重点行业之一，其关联行业较多，受政策性的影响较大，对经济带来的波动性也大。从我市的情况看，房地产对经济的主导性较强，一是与房地产业相关的建材类行业在我市规模以上工业中占据重要地位，仅非金属矿物制品业占规模以上工业的比重达到26.2%；二是房地产业投资不仅增长快，占投资的比重达到56.2%，远高于业界公认的25%左右的合理比重；三是金融贷款流入房地产行业多而流入实体经济少，9月末，以住房信贷为主的住户贷款904.5亿元，占金融贷款的60%，同比增长19.4%，贡献率达到83.2%；四是房地产业上缴的相关收入成为地方财政收入的重要来源之一。
（二）工业投资增速由正转负
虽然当前我市投资增长较快，但支撑经济增长后劲的工业投资却增长乏力。今年一季度，工业投资在实现增长21%的良好开局后，总体呈持续回落之势，到前三季度转为下降9%，比固定资产投资慢了29.7个百分点，工业投资占固定资产投资的比重仅有15.6%，比全省平均水平低近十个百分点，在粤东西北十二市中比重最低。我市工业投资低迷现象已持续多年，这是导致我市经济多年来难以稳定较快增长的主要原因。
（三）第三产业增长乏力
在经过近几年的较快增长后，进入2018年，我市第三产业的发展明显趋缓。一季度服务业增加值下降0.6%，上半年下降0.2%，前三季度仅0.6%。主要行业中，营利性服务业增长较快，但比重较低，拉动作用不强;金融业在经过多年相对较快的发展后，增势趋缓；批发零售业、交通运输仓储邮政业和住宿餐饮业发展也较为缓慢；而占比较高的非营利性服务业和房地产业的下降，给经济稳增长带来较大的压力。
（四）企业生产经营压力仍较大
虽然企业的经营效益提升，但企业的生产经营压力仍较大。全市647家规模以上工业企业，亏损企业189家，同比增加25.2%，亏损企业亏损额增长1.1倍。企业亏损面达到29.2%，高出全省平均水平9.1个百分点。中小企业的经营压力相对较大，189家亏损企业中，中小企业有171家。34个入统行业中，利润下降或亏损的行业有19个。企业经营效益向好主要得益于非金属矿物制品业的拉动，由于英德海螺水泥有限责任公司、台泥（英德）水泥有限公司、广东清新水泥有限公司等生产形势较好且水泥价格较高，非金属矿物制品业实现利润37.8亿元，增长73.7%，拉动规模工业利润增长25.7个百分点。除开非金属矿物制品业，其他行业影响规模以上工业利润下降5.9个百分点。
四、展望与建议
鉴于2017年我市经济呈前高后低走势，第一、二、三、四季度GDP分别增长7.2%、6.3%、6.1%和1.6%，随着工业经济的稳步回升、商品房销售降幅逐月收窄以及投资快速增长带动需求的提升，我市经济有望继续保持稳步回升的态势，但经济回升的基础并不牢固。总体来看，我市经济的回升主要依赖于工业生产的稳步回升，第三产业的增长仍较为乏力，特别是房地产销售面积的大幅下降和财政八项支出的持续低迷，给相关行业增长带来较大压力。
当前，虽然国际经济环境充满变数,但国内经济环境和政策环境的总体稳定为经济持续健康发展奠定了基础。中国制造业采购经理人指数（PMI)已连续26个月处于荣枯分界线以上并保持在相对较高的水平，表明制造业经济仍处于积极发展的有利时期。今年以来，我市工业面临较大的增长压力，一方面在国家进口洋垃圾政策变动及环保政策的影响下，支柱行业废弃资源综合利用业大幅下降；另一方面工业缺乏新增长点，上半年，全市无一家新增入库规模工业企业，第三季度才有三家新增入库企业，但规模小拉动力弱。在此不利情况下，我市工业自一季度开始总体呈稳步回升的发展态势，主要得益于宏观经济环境稳定向好下存量企业的发展。
展望四季度，我市工业加快发展的动力稍显不足，一是环保政策对废弃资源综合利用业的影响仍将持续；二是陶瓷企业在政策和房地产市场低迷双重影响下，订单和销量严重不足；三是部分出口企业因贸易摩擦出口订单明显减少；四是新建工业项目匮乏。
经过几年的打基础、调结构，清远加快发展的任务更加紧迫、需求更加强烈，工业是经济发展的重要着力点，虽然当前我市经济发展面临不少的困难和挑战，但归结起来还是工业不强、产业不兴。在没有强大工业实力作后盾的情况下，很难有效带动起其他产业持续快速发展。加快发展要紧紧围绕建设新型工业强市的发展目标，建议：
一是始终坚持工业在经济发展过程中的主体地位，努力做大做强工业经济；二是统一思想认识，营造全市上下凝心聚力抓工业的发展氛围；三是在推进经济结构调整过程中，既要做好“减法”，更要突出“加法”；四是立足工业推动实体经济发展，以工业园区为载体，加快新型工业发展建设步伐；五是在资源要素的配置过程中，要积极向工业项目倾斜；六是大力开展工业项目的招商引资工作，加快工业项目落地建设。
