一、《规划》的起草背景
近年来，在市委、市政府的正确领导和省文化和旅游厅的科学指导下，我市旅游业呈现了科学、健康、快速发展态势。当前，市委、市政府提出要将清远打造成粤东西北“入珠融湾”先行市、具有主题公园特色的国际化旅游城市、全省绿色生态发展示范区、乡村振兴发展示范区、全国破解城乡二元结构试验区（“两市三区”）的奋斗目标，为我市旅游产业提质增效带来了重大机遇。但目前全市旅游发展的空间结构还不够合理，产业布局还需进一步优化，差异互补发展还需进一步加强，亟需在综合评价全市范围内旅游发展潜能及对各种空间要素的依赖性等基础上，对旅游优先开发地域、旅游生产要素配置、旅游接待网络等进行的策划或规划，实现对全市旅游发展宏观和微观布局进行指导，实现我市旅游空间结构合理化及规划布局优化，实现加快构建“两带一廊28个支点”全域旅游发展空间新结构。根据上述背景和目的，编制了《清远市旅游发展空间规划》。
二、《规划》的编制过程
2015年，在广州对口帮扶清远指挥部的支持下，原市旅游局启动编制《清远市旅游发展空间规划》项目，2016年11月通过政府采购程序，原市旅游局委托中标单位广州智景旅游规划设计有限公司、广州新城建筑设计院有限公司编制《清远市旅游发展空间规划》。2017年7月至2018年7月，因考虑到我市创建广东省全域旅游示范区工作需要，拟将编制《清远市旅游发展空间规划》和《清远市旅游资源调查报告》两个项目合并调整为编制《清远市全域旅游发展总体规划》一个项目，暂停了《清远市旅游发展空间规划》的编制工作，后经多方协调，因涉及帮扶资金调整使用问题，无法将项目进行调整合并，2018年8月至10月，原市旅游局与编制单位经多次沟通和协商后，重新启动《清远市旅游发展空间规划》编制。2018年12月至2019年10月，编制单位组建团队，按照现场调研、收集资料、研究论证、制定方案、征求意见、修改完善、专家评审等步骤，开展了规划文本的起草编制，期间，先后1次召开汇报座谈会、2次书面征求了县（市、区）人民政府和文广旅体局意见建议、1次征求市直单位的意见建议。2019年11月中旬，提交了《规划》评审稿，2019年11月21日至12月12日，我局通过市政府网站公开征求公众意见建议。2019年11月26日下午，我局组织召开了《规划》专家评审会议，会上专家评审组通过该部规划。《规划》经多次修改完善，2019年12月，编制单位提交了《规划》送审稿，2020年6月，七届59次市政府常务会议审议通过后，市政府办进行了印发。
三、《规划》的主要内容
《规划》分上、中、下三篇共11章
上篇：发展现状，包括第一章：规划总则，第二章：发展环境；
中篇：发展战略，包括第三章战略定位，第四章旅游空间构建，第五章重点项目策划。
下篇：发展措施，包括第六章产业融合规划，第七章服务体系空间规划，第八章旅游营销规划，第九章机制创新规划，第十章空间体系保障规划，第十一章实施营运规划。
主要内容包括以下几个方面：
1.总体定位：以“临湾生态旅游名城、全域旅游清远样板、知名休闲文化旅游目的地”多维支撑，打造为：国际生态休闲旅游城市。
2.空间形象IP定位：临湾明珠，凤鸣清远；
3.空间结构概念：彩凤南飞；
4.空间结构：“一廊两带三心三区”旅游发展空间新格局（一廊：千里旅游画廊，两带：北江旅游休闲带、都市休闲旅游带，三心：清城旅游集聚主中心、连州旅游集聚副中心、英德旅游集聚副中心，三区：北部民族文化体验区、中部山地休闲度假区、南部都市休闲游憩区）；
5.旅游空间优化：以风景道（千里旅游画廊）、旅游带（北江旅游休闲带、都市休闲旅游带）、旅游集聚点（3个区域级旅游中心、4个城市旅游中心、32个乡村旅游中心）和旅游功能区（北部民族文化体验区、中部山地休闲度假区、南部都市休闲游憩区））为切入点，按照旅游产业、旅游产品的空间组合规律，遵循旅游空间消费的基本习惯，系统考虑清远市重大交通设施调整和增加、完善后形成的新的客流特点，争取最大限度地串联新形成的旅游度假区和新兴旅游目的地。同时依托城市合理分布的航空、公路和铁路网等配套基础设施，在旅游发展宏观大背景下，提供“生态体验特色游线、民族风情特色游线、南部度假特色游线”3条参考线路。
6.重点项目体系：坚持以“旅游临湾”为主线，推进具有主题公园特色的国际化旅游城市建设，以“两带一廊”构筑四大品牌引擎项目，“28个支点”构建重点和支点项目体系为切入口，打造主题公园、生态旅游、乡村旅游等丰富的旅游产品体系。
7.空间保障体系：打破行政区域壁垒，引导区域协作发展意识，强化产业聚合及辐射作用（融入粤港澳大湾区旅游，融入“广佛肇清旅游圈”，引导各区县、各旅游景区（点）加强合作）；完善清远旅游空间体系保障的机制（推动清远旅游资源规划的一体化，实施清远旅游资源的区域一体化，推进清远旅游空间的职能合作机制）。
附件：清远市旅游发展空间规划（2019-2035）(成果终稿)
