清远市文化广电旅游体育局2023年法治政府建设年度报告

一、主要举措和成效

（一）全面履行政府职能

1.强化组织领导，牢固树立法治政府建设第一责任人意识。局党组高度重视依法行政工作，切实加强对贯彻依法行政工作的组织领导，总结2022年度法治建设工作，并部署2023年度全系统法治政府建设及宣传教育计划。一是局党组书记、局长身体力行，严格执行法治政府建设的各项决策部署，对法治政府建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。围绕法治建设第一责任人职责任务清单，把全局工作纳入依法行政范畴，将推进法治建设第一责任人的职责列入年终述职内容，并要求领导班子成员及直属部门主要负责人依法行政、依法办事，真正把法治建设第一责任人职责履行好、落实好。二是利用局党组理论学习中心组学习会、局领导班子会议、局干部职工会议，全面系统地学习宣传习近平法治思想，大力开展宪法、民法典等国家法律法规、党内法规及地方性法规的宣传教育工作。三是充分发挥局党组在推进本系统本单位法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入本单位年度工作重点。局机关和各直属单位在局党组统一领导下，落实好法治建设各项任务。

2.明确责任，全力推动法治政府建设任务落实。结合省、市依法行政工作要点及法治政府建设工作要点梳理我局2023年法治政府工作责任清单，有序推动法治政府建设各项工作开展。一是进一步规范和完善权责清单和权责运行流程图，明晰权力边界，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，积极厘清政企关系。二是加强大型营业性演出活动执法监督、规范管理促进演出市场健康有序发展。建立信息共享和网上管控力度联动机制，协调各职能部门共同推进演出市场健康有序发展，加大对演出市场的监管力度和联合执法力度。三是优化政务服务工作，确保证明事项告知承诺制的全面落实，推动“放管服”改革的深入推进。全力推进市一体化行政执法2.0平台使用，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现“一网通办”。2023年，共办理行政审批58宗，均获得满意五星评价。

3.完善制度，全面落实依法行政职责。一是深入推进文化广电旅游体育领域综合执法改革，积极稳妥地推进基层综合行政执法改革，强化编制、人员、经费技术配套保障，强化执法服装和标志管理，提高执法人员的形象和执法力度。二是加大简政放权力度，推进权力下放，切实推进执法重心下移，确保下放委托的事项放得下、接得住、用得好。依法整合市、县（市、区）文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游市场、体育领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权、行政强制措施权，由同级文化市场综合行政执法机构在其管辖区域内，以文化广电旅游体育部门名义集中行使。三是继续推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。结合实际梳理出属于我局及县（市、区）局实施的事项清单20项，逐一落实所属事项的相关措施。

4.抓好法治政府建设督察整改工作。针对我市2022年度法治政府建设反馈的问题，并结合我局的实际情况，细化工作措施，压实主体责任，对反馈的问题进行有针对性地整改，切实抓实抓好法治政府建设督察整改工作。

（二）规范行政执法行为

1.依法依规制定和执行重大行政决策。一是加强对相关条例学习宣传贯彻，推行重大行政决策程序法定化，规范我局制定重大行政决策的行文、审查、公示程序，及时编制年度重大行政决策事项目录并向社会公布。二是加强行政规范性文件管理，严格按照相关规定开展行政规范性文件的制定、清理及后评估工作。现由我局起草的规范性文件《清远市民宿管理实施细则（试行）》已完成立项、评估论证、对内和对外征求意见、部门内设法制机构合法性审查、局领导班子会审议等程序，已提请市司法局审核。三是落实法律顾问制度。局机关外聘法律顾问并协助开展重大行政决策、规范性文件以及部门合同合法性审核工作。2023年，共审核1份规范性文件，134份文件以及部门合同。

2.积极推进市县两级行政执法规范化。组织、指导、监督各县（市、区）局对我市文化、旅游、体育市场经营场所的巡查，做好文旅体市场的监管工作。开展节庆假日期间文旅市场专项检查、少儿出版物排查清查工作、网络游戏市场执法监管、未经许可经营旅行社业务、不合理低价游专项整治、大型营业性演出等专项整治行动，确保我市文化旅游体育市场秩序稳定。一是规范执法主体，要求局执法人员必须持证从事行政执法工作，在法律法规范围内履行职责，保证执法主体的合法性。二是规范执法行为，统一执法办案程序，统一执法文书格式，统一执法工作规则。三是全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法规范化建设，严格实行行政执法事前、事中、事后公示制度。2023年，我局通过省行政执法信息公示平台公示行政执法结果信息共73宗，其中行政许可51宗，行政检查12宗；通过清远市一门式一网式综合受理和协同调度平台公示行政许可7宗；通过广东省一体化行政执法平台（粤执法）公示行政检查案件6宗；通过全国文化市场技术监管与服务平台公示行政检查案件186宗。

四是优化和改进行政执法方式。突出“双随机、一公开”抽查手段和监督，做到行政执法事项随机抽查全覆盖。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现综合监管“智慧监管”。截至12月31日，我局共在全市范围内“双随机”抽查880家经营单位，出动执法人员1760人次，同时在局官方网站和省“双随机、一公开”平台向社会公布抽查结果，记录在市场主体公示信息中。对抽查过程中发现的违法违规行为，依法依规严格惩处，接受社会监督，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

截至12月31日，全市共出动执法人员12587人次，检查经营场所5933家次，立案查处违法行为78宗，结案78宗，处罚金额共154200元，没收违法所得14841.68元，没收非法出版物3648件，没收侵权复制品69件。

3.强化行政权力制约监督。一是加强系统内部层级监督，从源头上清除权力寻租空间，将执法监督贯彻落实在执法公示、法制审核、案件复查、案卷评查等每一个环节。二是按照事项清单、流程规范、办事指南标准化、动态调整规范化的要求，对办事指南进行实时更新和动态调整，确保线上线下一致。三是重视市人大建议和政协提案的办理工作，认真做好办理回复，主动与人大代表和政协委员沟通，并及时作出书面答复，接受监督，改进工作方式方法。2023年，我局共办理人大建议16件，其中主办9件，协办7件；共办理政协提案104件，其中主办48件，会办56件，实现办结率、满意率100%。四是重视社会监督。严格执行“双公示”制度，所有行政审批业务，全部在“双公示”网站、政务服务网、单位网站公示。认真执行政府信息公开工作指引，围绕本职工作，规范公开内容和程序，细化公开范围和渠道，按要求主动公开相关信息，接受社会监督。截至12月31日，发布动态新闻69条，通知公告82条，行政执法信息31条，政策解读3条，提交26篇政务信息。

4.依法有效化解社会矛盾纠纷。畅通投诉渠道，在局网站公示投诉电话、通讯地址及电子邮箱，并设有专人负责上述接听电话和接收邮件，确保投诉渠道畅通。截至12月31日，我局已处理“12345政府服务热线”咨询、投诉件共207件，信访件21件，电话投诉1件，总计229件，均依照相关规定，按照受理流程，依法答复咨询事项、依法处理投诉事项，100%及时办结，处理工作实效和群众满意度不断提升。

（三）提升依法行政意识

1.党员领导干部带头学法、模范守法。党政负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法。局党组将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，做到年初有计划、年中有培训、年末有交流。组织集体学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《民法典》《国家安全法》《安全生产法》《行政处罚法》《文物保护法》等与本局工作密切相关的法律法规。

2.抓紧抓实普法宣传教育。一是制定局机关干部2023年度应知应会法律法规清单和普法责任清单，按照“谁执法谁普法”责任制，落实每个职能科室普法责任。二是组织干部职工开展普法学习，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署，通过会前学习、专题讲座、主题宣传活动等形式，切实把习近平法治思想深入贯彻到依法行政工作全过程。三是配合省体育局迎接全省国家机关“谁执法谁普法”履职工作，创建基层普法基地73个，培养普法宣传员585名，进一步推动“八五”普法规划落实落地。

3.构建多层次、立体化、全方位的文化旅游法治宣传平台。一是充分利用“5.19”中国旅游日、文化和自然遗产日、全民健身日、宪法宣传周、民法典宣传月以及文化、旅游和体育法律法规颁布实施纪念日等时间节点，组织开展集中线上线下普法活动。二是依托新闻媒体、门户网站、微信公众号以及各直属单位网站及自媒体平台，开展线上普法宣传。三是充分利用图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆管理中心、清远市青少年法治教育实践建设基地，通过设置宣传专栏等多种方式开展线下法治宣传，全力营造尊法学法守法用法良好氛围。

4.提高法治思维和依法行政能力。把学习习近平法治思想列为干部职工学习的重要内容，形成有计划、有系统地学习习近平法治思想常态化学习机制。一是组织局机关干部完成2023年度学法考试学习，参加率、完成率均为100%。二是组织局机关17名执法人员在线学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训，提升执法人员的政治素养及依法行政水平。三是组织各县（市、区）文化市场综合执法人员开展大型营业性演出活动现场执法培训，开展网络文化市场集中巡查和大型营业性演出票务整治工作，“以战代训”，现场开展演出安全巡查、节目内容演出安全执法审查和监督，综合执法技能培训，提升执法人员的执法能力，维护演出市场的正常秩序。四是开展执法案卷自查自纠工作。通过开展清远市2023年文化市场综合行政执法案卷评查活动，强化行政执法监督，加强执法案卷自查自纠，规范行政执法行为，提升全市文化市场行政处罚案卷质量，将法律法规学习与提高办案质量紧密结合，提高执法人员的能力和素质。

二、存在的问题

2023年，我局在法治政府建设工作方面做了一些工作，但仍然存在一些问题和不足：一是对法治政府建设认识需进一步加强。部分干部未能深刻理解依法治国在习近平新时代中国特色社会主义思想建设中的地位和作用，对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示、重要批示精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署学习领会不够深入、全面。对加快推进法治政府建设必要性和重要性认识不足，对建设法治政府目标任务缺乏责任感、紧迫感。不能正确把握行政执法概念的内涵外延，大部分干部认为行政执法就等同于行政许可、行政处罚和行政强制措施等直接与特定相对人的行政行为，而将其他诸如授益性行政行为排除在行政执法之外。二是法治政府建设宣传形式单一、缺乏创新性。当前普法宣传主要采用宣传展板，宣传手册和知识讲座等形式，内容形式比较单一，缺乏利用新媒体新技术普法宣传的方式方法。三是法治政府建设工作不平衡。部分干部运用法治思维和法治方式谋划和推动工作的意识及能力需进一步加强。执法证持证人员数量有待进一步增加，目前局机关执法人员主要集中在市场管理科和执法监督科，其他业务科室持证人员较少，无法开展大规模集中执法行动。四是法律专业人才较少，行政执法人员能力水平方面需要进一步提高。当前我局负责依法行政法律专业人才仅1名，行政执法人员法律法规基础较为薄弱，对法律法规的理解有待加强。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是继续学习贯彻习近平法治思想，加强学习宣传贯彻党的二十大关于法治建设重大部署，学深悟透，融会贯通。

二是完善并落实法治政府建设制度。进一步完善本局法治政府建设内部规范制度；认真落实普法责任制清单；深入推进“三项制度”，严格规范公正文明执法。凝聚执法合力，提高执法效率，落实深化文旅市场行政执法工作机制。

三是严格依法依规决策。加强对行政规范性文件、重大行政决策、行政合同等合法合规性审查；落实法律顾问制度，加强法治能力培训，强化法制审核人员的理论和审核业务员技能培训，提高审 核能力，为完成各项工作任务保驾护航。