2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措，按照法治建设“一规划两纲要”，深入推进《清远市2024年全面依法治市工作要点》《清远市2024年法治政府建设工作要点》重点工作任务，严格履行政府赋予的行政职能，规范行政执法行为、提升依法行政能力，扎实推进法治政府建设各项工作。
一、主要举措和成效
（一）深入学习习近平法治思想和党的二十大及党的二十届三中全会关于法治建设重大部署，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
一是党员领导干部带头学法、模范守法。党政负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法。局党组将习近平法治思想纳入党组重点学习内容，组织5次集中学习习近平法治思想。二是抓紧抓实普法宣传教育。印发《2024年清远市文化广电旅游体育局普法依法治理工作要点》，制定局机关干部2024年度应知应会法律法规清单和普法责任清单，按照“谁执法谁普法”责任制，落实各科室普法责任。组织干部职工开展普法学习，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大及二十届三中全会关于法治建设重大部署，通过会前学习、专题讲座、主题宣传活动等形式，切实把习近平法治思想深入贯彻到依法行政工作全过程。邀请律师在全局系统内部开展法律知识专题讲座及培训2次。三是构建多层次、立体化、全方位的文化旅游法治宣传平台。充分利用宪法宣传周、民法典宣传月、“4.15”国家安全教育日、“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、文化和自然遗产日以及文化、旅游和体育法律法规颁布实施纪念日等时间节点，依托新闻媒体、门户网站、微信公众号以及各直属单位网站及自媒体平台，组织集中开展线上线下普法活动。四是充分利用图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆管理中心、清远市青少年法治教育实践建设基地，通过设置宣传专栏等多种方式开展线下法治宣传，全力营造尊法学法守法用法良好氛围。
（二）强化组织领导，牢固树立法治政府建设第一责任人意识
局党组高度重视依法行政工作，贯彻落实依法行政工作的组织领导，将法治政府建设纳入本单位年度工作重点，2024年召开3次（年初、年中、年末）局党组扩大会议，全力推进依法行政工作，一是局党组书记、局长身体力行，严格执行法治政府建设的各项决策部署，对法治政府建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，把全局工作纳入依法行政范畴，要求领导班子成员及直属部门主要负责人依法行政、依法办事，真正把主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责切实履行好、落实好。二是利用局党组理论学习中心组学习、党组会议专题学习、干部职工会议等全面系统地学习贯彻习近平法治思想，集中开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法（新修订）》《中华人民共和国保守国家秘密法》《清远城市市容和环境卫生管理条例》等国家法律法规、党内法规、地方性法规以及政府规章学习。三是充分发挥局党组在推进法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入本单位年度工作重点。局机关和各直属单位在局党组统一领导下，落实好法治政府建设各项工作任务。
（三）明确责任，全力推动法治政府建设任务落实
结合省、市依法行政工作要点及法治政府建设工作要点，印发《清远市文化广电旅游体育局2024年法治政府建设工作要点》，梳理我局2024年法治政府工作责任清单，有序开展法治政府建设各项工作。一是进一步规范和完善权责清单和权责运行流程图，明晰权力边界，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，积极厘清政企关系。二是优化政务服务工作，确保政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现“一网通办”。2024年度共办理行政许可审批事项35宗，行政检查6宗。三是加强“粤执法”应用。清远粤执法系统上传6宗、办结6宗，进度100%。
（四）依法依规制定规范性文件和重大行政决策文件
一是加强行政规范性文件管理。严格按照相关规定开展行政规范性文件的制定、清理及后评估工作。联合市委人才办印发《清远市关于支持引育文旅营销策划人才团队 助力清远高质量发展的激励措施》；草拟并提请市政府印发了《清远市民宿实施细则（试行）》。二是加强重大行政决策文件管理。印发《清远市推动旅游高质量发展 助力“百千万工程”三年行动实施方案（2024—2026年）》；起草《清远市旅游高质量发展规划》，并提请市政府审议印发；三是完成地方性法规立法起草工作。起草《清远市非物质文化遗产保护条例》，已提请市人大常委会审议。四是落实法律顾问制度。局机关外聘法律顾问协助开展规范性文件、重大行政决策及部门合同合法性审核工作。2024年度共审核10份规范性文件及行政决策等相关文件，139份部门合同。
（五）严格规范行政执法行为
一是深入开展文化市场的检查，组织、指导工作，联合市委宣传部抽查全市55家文化场所，抽查约1250种书籍，筛查出82种建议下架图书，要求有关部门对相关问题立行立改，常态化开展公共图书场所检查工作。2024年，全市共立案查处出版物案件31宗，办结31宗，处罚金额共4.015万元，没收违法所得1.5404万元，没收出版物1650件，没收侵权复制品1496个，有力震慑违法违规行为。二是深入推进文旅市场专项整治行动。2024年，全市共出动执法人员14948人次，检查各类经营场所6200家次，立案查处案件103宗，办结103宗，处罚金额共24.415万元，没收违法所得23740.98元。三是开展“降诉提质”专项行动。定期分析群众反映的热点难点问题，对突出的投诉事项进行工作提醒、复盘等，推动各单位积极组织开展专项工作。四是加强营业性演出市场监管。加大巡查力度，确保演出售票活动规范有序开展。五是开展“双随机、一公开”工作。2024年，在全市范围内抽查576家经营单位，出动执法人员1152人次，同时在市文化广电旅游体育局官网和广东省“双随机、一公开”平台向社会公布抽查结果，接受社会监督。
（六）强化行政权力制约监督
一是加强系统内部层级监督，从源头上清除权力寻租空间，将执法监督贯彻落实在执法公示、法制审核、案件复查等每一个环节。二是按照事项清单、流程规范、办事指南标准化、动态调整规范化的要求，对办事指南进行实时更新和动态调整，确保线上线下一致。三是重视市人大建议和政协提案的办理工作，认真做好办理回复，主动与人大代表和政协委员沟通，并及时作出书面答复，接受监督，改进工作方式方法。2024年，我局共办理人大建议17件，其中主办5件，协办12件；共办理政协提案81件，其中主办41件，会办40件，实现办结率、满意率100%。四是重视社会监督。严格执行“双公示”制度，所有行政审批业务，全部在“双公示”网站、政务服务网、单位网站公示。2024年共发布动态新闻66条，通知公告73条，行政执法信息16条，政策解读4条。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷
畅通投诉渠道，在局网站公示投诉电话、通讯地址及电子邮箱，并设有专人负责上述接听电话和接收邮件，确保投诉渠道畅通。截至2024年12月31日，我局已处理“12345政府服务热线”咨询、投诉件共162件，其中，投诉件120件。信访件10件，数字城管8件，网站留言21条，依申请公开3条。均按照受理流程，依法答复咨询事项、依法处理投诉事项，100%及时办结，处理工作实效和群众满意度不断提升。
（八）提高干部队伍依法行政能力
将习近平法治思想列为干部职工普法学习的重点内容。一是依照2024年度普法责任清单，组织全局领导干部加强对国家法律法规、党内法规、地方性法规和政府规章学习，重点学习宣传贯彻新施行、新修订的法律法规。组织学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《广东省革命遗址保护条例》《体育赛事活动管理办法》等相关业务法律法规，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力。组织全体干部职工开展2024年度学法考试，参加率为100%。二是组织全市文广旅体系统执法人员以及局机关法制审核人员开展学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训，提升执法人员的法律素养及依法行政水平。三是组织各县（市、区）和镇（街）文化市场综合执法人员以文化、旅游领域执法业务和“粤执法”平台应用为主题，开展两期清远市文化市场综合执法业务培训，旨在解决在执法过程中执法人员专业知识薄弱、执法经验不足、平台应用等问题。四是组织各县（市、区）文化市场综合执法人员开展2024年行政执法案卷评查工作（共两期），精选28份全市2024年办结的行政处罚案卷，通过全面清查、交流研讨，找出问题，并逐条整改，提高执法人员的法律素质和执法业务能力。
二、存在问题及原因
2024年，我局在推进依法行政、法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定的成效，但与国家治理体系和治理能力现代化对法治政府建设的要求相比，还存在一些问题和不足：一是运用法治思维解决问题的能力有待提升。部分干部未能深刻理解法治政府建设是“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的关键所在，不能正确把握行政执法概念的内涵外延，大部分干部认为行政执法就等同于行政许可、行政处罚和行政强制措施等直接与特定相对人的行政行为，而将其他诸如授益性行政行为排除在行政执法之外，因此，导致在工作中运用法治思维和法治方式推动工作的能力还有待进一步加强。二是普法不够深入、宣传形式创新力度不够。各业务科室及各直属单位未全面落实普法责任制，普法宣传主要采用宣传展板，宣传手册和知识讲座等形式，新媒体新技术普法宣传不够丰富。三是全市执法人员案卷制作水平有待提高。全市文化广电旅游体育局执法因涉及文化、广电、旅游、体育等多个领域，管辖范围广，执法人员素质能力参差不齐，行政执法信息化、科技化水平有待提升。四是执法力量有待进一步加强，目前局机关执法人员主要集中在市场管理科和执法监督科两个业务科室，其他业务科室持证人员较少，执法人员不足，无法开展大规模执法行动。
三、2025年推进法治政府建设的主要安排
一是深入学习贯彻习近平法治思想，加强学习宣传贯彻党的二十大及二十届三中全会关于法治建设重大部署，学深悟透，融会贯通。二是贯彻落实法治建设“一规划两纲要”工作任务。进一步完善本单位法治建设内部规范制度。认真落实普法责任制清单。深入推进“三项制度”，严格规范公正文明执法。凝聚执法合力，提高执法效率，落实深化文旅市场行政执法工作机制。加强“清远粤执法”平台使用力度。三是严格依法依规决策。加强对行政规范性文件、重大行政决策、行政合同等合法合规性审查。落实法律顾问制度。持续强化领导干部法治意识和法治能力建设，加强法治能力培训，强化法制审核人员的理论和审核业务员技能培训，提高审核能力，为完成各项工作任务保驾护航。
专此报告。
清远市文化广电旅游体育局
2025年1月10日
