《清远市生产经营单位安全生产主体责任规定》（清府办〔2018〕70号）（以下简称《规定》）于2018年12月25日由清远市人民政府发布，自2019年1月25日起施行。
按照《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第277号）以及政府依法行政考评要求，我局于2021年12月20日起，对《规定》开展评估工作。评估主要内容包括：《规定》的实施效果，是否有必要继续实施及理由，是否和现行法律、法规及政策文件有所冲突，哪些内容需要修改和补充，是否需要提请市政府对《规定》修订并重新颁布实施。
一、评估分析
（一）合法性。1.《规定》制定依据《中华人民共和国安全生产法》已被修改并于2021年9月1日发布施行。新《安全生产法》提出了新的安全文化理念体系，包括坚持中国共产党的领导的基本原则，以人为本的基本准则，人民至上、生命至上的根本观念，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的基本体制等。并且新《安全生产法》的个别条款作出了更为全面、系统的规定，更是新增的一些条文提出了一些新的举措和规定。根据以上所述《规定》在法律理念与具体条文的规定上都不能与新《安全生产法》相适应。2.《规定》制定依据《广东省安全生产条例》正在走修订程序。3.《规定》制定依据有《中华人民共和国职业病防治法》，职业病防治已不属于我局职能。
（二）合理性。《规定》主要内容在新《安全生产法》中已有明确规定，不必作重复性表述。《规定》无继续实施的必要。
（三）协调性。《规定》与同位阶的其他行政规范性文件不存在冲突。
（四）可操作性。《规定》内容与现行《安全生产法》不相适应，且我局职业病防治职能已被划走，《规定》可操作性不强。
（五）实施效果。我局主要依据法律法规和部门规章开展执法活动，《规定》周知度不够高，实施效果不明显。
二、评估过程
（一）2021年12月20日，我局制定了《关于对〈清远市生产经营单位安全生产主体责任规定〉的评估工作方案》，明确了评估方案和评估程序等内容。
（二）2021年12月20日，我局成立了《规定》评估小组。评估小组由林用结（清远市应急管理局二级调研员），何文华［清远市应急管理局政策法规科（行政审批科）科长］，谭苏鹏（清远市应急管理局二级主任科员），易军辉（清远市应急管理局执法监督管理科科长），戚启明（清远市应急管理局危化品监督管理科科长），黄海平（清远市应急管理局安全生产基础科科长），杨荣华（清远市应急管理局综合协调科科长），钟小敏（清远市应急管理局法律顾问，广东优晟律师事务所律师）组成。
（三）2021年12月22日，我局以市安委办名义向各县（市、区）人民政府和市安委员会成员单位发出《关于征求〈清远市生产经营单位安全生产主体责任规定〉评估修改意见的函》。至征求意见期满，共收到35个单位回复意见，其中3个单位共提出6条意见和建议，其余单位均无对《规定》提出意见。
（四）2021年12月22日，我局通过清远市应急管理局官网、清远市人民政府官网公开向公众征求意见。至征求意见期满，未收到社会公众提出意见。
（五）2022年3月1日，我局组织评估小组成员召开《规定》评估会议，评估小组对收集到的相关意见认真研究，依照相关法律、法规及上级政策文件对《规定》进行评议，总结形成《关于〈清远市生产经营单位安全生产主体责任规定〉的评估报告》（以下简称《评估报告》）。
三、评估成果
总体评估结论为：《规定》内容与现行《安全生产法》不相适应，且其制定的依据《广东省安全生产条例》正在走修订程序。《规定》主要内容在现行《安全生产法》中已有明确规定，已无继续实施的必要。建议对《规定》进行废止。
根据上述评估结论，我局形成了本评估报告。根据《广东省政府规章立法后评估规定》（广东省人民政府令第127号）关于“立法后评估报告，应当报制定机关批准。”“广东省行政机关规范性文件的后评估工作参照本规定执行。”等规定，本评估报告报市政府批准后生效，生效后作为《规定》修订、废止或者继续实施的重要参考。
清远市应急管理局
2022年3月10日
