清远市应急管理局2019年度法治政府建设情况报告



 2019年,我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)》、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》《清远市法治政府建设实施方案》和《清远市2019年依法行政工作要点》精神,紧紧围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策,紧扣清远经济社会发展工作大局,大力推进依法行政,按照行政法治原则、行政公开原则、行政公正原则和行政效率原则的依法行政工作总体要求,理顺执法程序,公开执法内容,进一步规范执法行为,提高服务意识,为全市经济社会发展提供安全保障。现将我局2019法治政府建设情况报告如下

一、强化组织领导,切实加强依法行政基础工作

我局高度重视依法行政工作,及时按照工作要求,调整充实全局依法行政工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,局领导班子成员任副组长,各职能科室和直属单位负责人为成员,领导小组办公室设在局办公室,具体负责指导、监督、检查等日常工作。定期召开专题会议部署并将依法行政工作任务进行逐项分解,责任落实到具体科室,明确责任分工,确保各项工作解决落实。在加强组织领导工作的同时,我局还广泛开展了法律法规的学习、培训活动,如参加各类行政法规以及业务法规等专题培训,购买业务法规书籍人手发放,领导干部带头学法、守法、用法,系统干部和职工法律意识和依法行政能力得到明显提高。

二、健全规章制度,推进依法行政工作进程

2019年,我局结合执法实践经验,制订完善了一系列安全生产规章制度,规范安全生产执法行为,做到用制度管理人、教育人、约束人。一是构建权力阳光运行机制。我局在执法过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式,建立健全的“公开亮权”运行机制。将涉及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等安全监管的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等全部向社会公开。二是深化行政审批制度改革。认真落实清远市推进行政审批“两集中、三到位”工作精神我局进驻市行政服务中心的行政审批服务窗口办理办结本单位全部行政审批事项。进一步加大行政审批事项转移力度,进一步梳理行政审批事项和监管清单。三是实行案审委集体审议制度。对给予较大处罚的,如责令停产停业、责令停止施工、吊销有关许可证、较大以上罚款的案件,一律提交案件审理委员会审议并备案。四是严格行政处罚自由裁量标准。依据所采集的证据,选取相对应的违法情节,对照暂行规定确定处罚标准,提交局案审会议讨论,杜绝行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚等问题。五是严格执行《清远市规范性文件管理规定》。凡制定规范性文件都严格按照职责范围和法律法规规章的规定,依据发文程序、发文格式制定并报市政府备案。

三、工作主要措施及成效

   (一)狠抓安全生产责任落实。一是强化安全生产责任制考核。年初完成对各县(市、区)和市直有关部门2018年度安全生产责任制考核,连州市委、市政府和清新区委、区政府2个党政领导班子,原市质监局、市水务局、清远海事局、清远供电局4个市直单位领导班子被评定为优秀等级。10月31日印发《关于做好迎接省安委会对清远市党政领导班子2019年度安全生产责任制及消防(含森林防灭火)工作考核的通知》(清安〔2019〕25号),进一步明确责任制考核职责分工,切实做好迎考工作。是调整各有关单位安全生产工作职责。9月25日征求各单位对《清远市党政部门及中央、省驻清单位安全生产工作职责(征求意见稿)》意见,10月23日发文提请市委编办启动制订有关单位安全生产工作职责程序并以市编委名义发文,目前正与市委编办共同推进《工作职责》制订工作。三是及时调整市安委会成员。印发《关于调整清远市安全生产委员会组成人员的通知》(清安〔2019〕18号)。并贯彻落实省的要求,市、县、镇三级全面实行安委会“双主任”制度。

   )扎实开展安全隐患排查治理。一是开展重点领域、区域安全生产、重大生产安全事故隐患专项整治。组织开展了“7+2”九类重点行业领域安全生产专项整治行动和清远市安全生产综合治理三年行动计划,持续推进道路交通、水上交通、消防安全、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、大型群众性活动、旅游、工矿商贸、城市运行等九类重点行业领域安全生产专项整治。11月4日,市安委会印发《清远市安全生产委员会关于开展“7+2”九类重点行业领域安全生产综合督查及森林防火督查的通知》(清安〔2019〕26号),成立4个督查组对高新区、8个县(市、区)落实“7+2”九类重点行业领域安全生产专项整治和四季度森林防灭火工作情况进行督查;11月29日印发《清远市安委会办公室关于“7+2”九类重点行业领域安全生产综合督查及森林防火督查的通报》(清安办〔2019〕134号),对督查情况和近期安全生产和防灭火安全情况进行通报。根据各地各部门报送的重点事故隐患,经市政府常务会议审议后选取十项重大生产安全事故隐患进行挂牌督办,2019年共实施挂牌督办4期50项重大安全隐患,已完成整治32项,未到整治期限12项,申请延期整治2项,超过整治期限4项。二是加大安全生产执法检查力度。今年以来,我局全面开展安全生产执法监察工作同时结合重点时段、重点行业(领域)安全生产工作特点,有针对性地开展专项执法检查、督查行动1-11月份,执法监督科共立案处罚14宗,实施经济处罚次数16,经济处罚180.68万元,指导县(市、区)办理行政处罚案20。截止11月30日,我局指导全市应急管理部门实施行政处罚次数229次,同比上升34.7%。实施经济处罚次数130次,其中,事故处罚22次,监督监察处罚108次,责令停产停业整顿生产经营单位62家;实施经济处罚罚款1050.51万元,同比上升40.84%。其中,事故罚款571.45万元,监督监察罚款479.06万元。其中非煤矿山方面实施行政处罚29次,经济处罚109.88万元。危险化学品方面实施行政处罚67次,经济处罚249.95万元,其中没收非法所得45.77万,没收非法油品51396升,烟花爆竹方面实施行政处罚50次,经济处罚21.69万元。工矿商贸方面实施行政处罚77次,经济处罚560.03万元,其他行业实施行政处罚6次,经济处罚108.96万元。根据省厅行政执法统计显示,我市1-10月份监督检查各类生产经营单位的个数同比上升全省第四;实施行政处罚次数同比上升全省第一(上升比率超过30%);经济处罚次数同比上升全省第七。另外监督检查各类生产经营单位的个数与近5年同期对比上升全省第四;监督检查各类生产经营单位的次数与近5年同期对比上升全省第四;实施行政处罚次数与近五年同期对比上升全省第四;实施经济处罚金额与近五年同期对比上升全省第一(上升比率超过140%)

(三)开展应急管理、安全生产和防灾减灾宣传活动,推动应急预案演练。一是加强宣传工作。3月,成功入驻广东应急管理南方号矩阵平台,同时加强与广播电视台、清远日报社开展合作,对应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等利用新媒体进行全方位的宣传。6月初,我局对办公网络安全、微信公众平台、微博平台进行了全面清查,未发现安全隐患。为加强我市汛期预警信息发布,我局与市气象局共享数据资源,通过手机短信发布预警信息,切实加强防洪、防风、防火、防雷、地质灾害等方面的监测和预警,全力确保我市安全度汛。8月到9月,我局委托广播电视台、清远日报承办2019年清远市应急管理宣传教育“七进”活动,共开展了17场主题活动,同时在电视台相关频道、电台以及《清远日报》进行宣传。二是深入开展2019年全国第18个“安全生产月”活动和全国防灾减灾日活动。围绕“防风险、除隐患、遏事故”和“提供灾害防治能力,构筑生命安全防线”主题,广泛宣传应急管理、安全生产和防灾减灾知识技能,切实提高人民群众灾害防御能力。全市出动130000多人次开展宣传活动,制作横幅4000多条,派发宣传资料270000多份,制作宣传短片13部、播放4688频次,发出宣传短信620000人次,开展各类讲座培训班305场、参与人数55000多人。三是加强事故和防灾减灾救灾应急救援演练5月30日,在清城区飞来峡镇江口码头举办市潖江蓄滞洪区人员安全转移演习,演习在大雨中进行,贴近实战,清远军分区、武警清远支队及清城区人武部共派出12艘冲锋舟和4辆无人机,武警官兵、干部群众近500人参与。6月28日,在英德市连江口浈阳坊水域举办市水上突发事件应急演习,演习出动海事直升飞机1架,海事船艇、渔政航道公安船艇、客(货)船共15艘,参演人员及观摩单位人员达200多人。两次演习的成功举办,充分发挥军地联动作用及动员群众,有效检验我市突发事件应急处置能力。另外,《清远市突发事件军地应急联动工作机制实施办法》已征求有关部门意见,现正提请市政府同意印发。市矿山救护队协助组织并参与了清新、英德、湛江、茂名、高州等地多方联合举办的大型综合演练;自主组织联合应急管理部门和矿山企业在肇庆、湛江、茂名、清远、阳江五市进行小规模演练;除与外单位进行联合演练外,救护队坚持要求队员每月进行1-2次应急预案演练。四是强化统一领导,提升应对处突能力。4月29日,连山壮族瑶族自治县吉田镇联合村委会牛角村杉木冲因大雨突发发生山体滑坡,将8名工人冲走。我局接报后立即行动,在市委市政府统一领导下,迅速协调消防、公安、道路、卫生、自然资源等部门和韶关、清远的专业矿山救护队开展联合救援,通过36小时连续奋战,圆满完成任务。6月14日,京港澳高速北行英德到韶关路段K2013段发生一辆装有32吨甲苯的槽罐车侧翻、泄露燃烧,造成京港澳高速北行车道交通中断的事故。我局迅速指派专人第一时间赶赴英德事发现场指导救援工作,迅速将赶赴现场的公安、消防、交通、交警、环保、路政有关部门专业人员以及危化专家、危化专业救援队召集起来,实行统一领导,统一指挥,有效即时对周边的群众和小学、幼儿园进行疏散,对京港澳高速事发路段进行交通管制,确保了事故处置高效、有序。下午18时许,泄露的槽罐车被安全拖离现场,险情成功排除,整个处置过程科学、安全、有序,未发生人员伤亡。

   (四)加大指挥调度、加强会商、加密预警,切实做好防灾减灾工作,打好森林防灭火保卫战今年以来,我局认真贯彻国家、省森林防火工作的部署,认真落实森林防火责任制,截至目前,全市没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故,总体态势平稳安全。一是高位推动,周密部署。市森林防灭火指挥部正副指挥长多次组织会议,部署清明、国庆重阳节和森林高火险期间的防范布控、应急准备工作。二是制定预案,强化防防控制定了《2019年清明节期间森林防火工作预案》、《2019年国庆重阳节期间森林防火工作预案》,清、国庆和重阳期间在重点区域、主要进山路口分别设立森林防火临时检查站1503个、675个设置集中燃烧点621个,800多名专业森林消防队伍进入临战状态,4000多名护林员全力以赴,出动值勤人员5.46人次,监督管理扫墓群众约128人次,落实各项防控措施。三是多措并举,加强宣传。创新森林防火宣传形式,对进山人员开展森林防火宣传教育,全市张贴发放森林防火宣传资料215万份,悬挂森林防火宣传横额1710

    (五)抓好会商部署,及时启动响应,切实做好汛期三防工作。今年我市入汛早,前汛期强对流、强降水频发,影响范围广且雨势猛烈,我局持续做好强降雨的各项防御工作一是稳步推进机构改革。完成指挥部职能和人员转隶工作,及时上报政府调整市三防指挥机构,并先后出台了《清远市防汛防旱防风指挥部成员单位职责规定》《清远市防汛防旱防风指挥部工作规则》《清远市防灾减灾救灾机制改革实施方案》《清远市应急管理局应对重大突发事件工作方案》《关于授权市水利局组织实施重要水工程防洪抗旱调度的通知》等文件,进一步理顺机构改革后各地各部门防灾减灾体制机制。二是压实责任。针对今年的天气形势,市三防指挥部积极组织有关成员单位开展天气会商,及时分析研判防御形势,在应急响应生效期间,应急管理局坚持每日与气象、水文进行会商,及时掌握天气变化,并视频指导各地开展防御。今年以来市三防指挥部共启动防汛防风Ⅳ级应急响应4次,有效指导各级做好防御工作。三是全市三防工作会议常态化。先后5次召开全市防汛救灾工作会议,要求各地各部门要树立“防大汛、抗大灾”的意识,把人民群众生命财产安全放在首位。四是全面推进防汛风险隐患排查与风险防控。积极开展风险隐患排查和整治工作,建立健全辖区防汛防台风风险隐患排查和整治台账,全面加强了防灾风险管理。汛前市三防指挥部组织各地各部门开展汛前防汛安全大检查。汛中,根据形势要求,联合自然资源、住房建设、水利部门开展了地质灾害风险排查整治、农村削坡建房隐患排查整治和“山边、水边、村边”结合部自然灾害隐患排查整治等专项行动,将风险隐患排查防控工作贯穿汛期全过程。五是协调各成员单位共同做好防汛备汛工作。组织各成员单位组成督查组,分赴各地督查落实情况。

(六)开展自然灾害救助。今年上半年,我市连山、连州、英德等县(市)因低温霜冻、洪涝、台风等自然灾害而导致农业生产、水利、交通基础设施等都受到不同程度的损害,全市需救助人口286户,共计491人。在省级人均150元补助标准的基础上,结合我市受灾县(市、区)的实际情况作出以下二类救助标准,其中:连山、连南等少数民族自治县按350元标准下发救助资金,其余县(市、区)均按250元标准下发救助资金。

(七)进一步完善应急管理信息化工作。一是做好应急管理化建设项目方案编制工作。今年5月,我局委托第三方公司设计应急管理信息化管控平台建设项目方案。9月,《清远市应急管理局智慧应急管控平台项目设计方案》通过专家评审,并经局党组会议研究同意。清远市应急管理局智慧应急管控平台项目《公开招标文件》于2019年11月28日在广东省政府采购网挂网。二是加强设施设备建设。目前,我市未配备卫星电话的36个乡镇(街办)已配齐卫星电话,另外,2018年市府办采购的22台卫星电话终端移交各项手续工作正在有条不紊的推进中,10月,22台卫星电话终端完成移交,并实名认证完毕。三是做好平台系统接入情况推进工作。清远市8个县(市、区)已全部接入应急指挥业务端一体化平台(值班值守平台)。清远市应急管理系统市-县政务外网于2019年12月4日全部贯通,与应急管理部要求12月15日贯通提前11天。清远市应急管理局指挥信息网于2019年12月5日与省厅、应急管理部贯通,12月8日有8个县级应急管理局指挥信息网与市-省-部贯通。

四、存在问题

    我市安全生产工作依然存在不少薄弱环节和突出问题,一是一些部门对安全生产工作重视不够,没有很好地履行安全生产监管、检查和督促职责;二是监管执法仍然存在薄弱环节;三是安全生产基础还很薄弱,全民安全生产意识和素质有待提高。

五、2020年工作计划

   (一)加强落实安全生产责任制。进一步完善安委会成员单位安全生产工作职责规定,明确各行业领域安全生产监督管理部门的职责。加强对各级政府安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督查检查,落实安全生产约谈制度,推动各级政府对事故多发、工作不力地区及时进行约谈。进一步督促企业落实安全生产主体责任,严格履行好法定责任和义务。

    (二)加强重点行业领域安全生产隐患来查治理工作。继续开展7+2九类重点行业领域安全生产专项整治行动和清远市安全生产综合治理三年行动计划,深入推进安全生产检查督查工作,开展重点行业重点地区攻坚工作,切实加强安全风险辨识管控和隐患排查整治,督办安全生产重大隐患,研究解决安全生产重大问题,坚决防范较大及以上生产安全事故发生。全面推行双重预防机制建设;进一步推进非煤矿山综合治理工作。继续深入开展危险化学品和烟花爆竹综合治理工作,推进化工园区(专区)安全风险评估工作。开展冶金等行业企业危险化学品安全管理工作,重点突出粉尘涉爆、有限空间作业、金属冶炼、机械、轻工、建材等重点行业领域执法检查。

   (三)建立健全新时期应急管理新格局。提高防救意识,树立防大汛、抗大灾、大应急思想,完成好防汛防风抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、减灾防灾委员会等职能调整理顺工作,争取抗、救、援工作的主动权。认真分析会商研判可能出现的问题和困难,明确防御重点、难点和弱点,研究对策,提出措施,出台相关制度,加强预案演练,增强抗击灾害的应急救援能力。加强应急值班值守,严格落实领导24小时带班制度,适时会商研判,做到精准调度,科学防控,进一步提升应急救援能力,建立健全大应急值班值守体系。

   (四)多举措提升应急救援能力协调指导组建涵盖森林灭火、防汛防风抗旱、地震灾害救援、减灾防灾等业务的应急救援队伍,形成齐抓共管共同应急的良好格局,进一步提高应急救援能力。

    (五)建立市级救灾物资应急保障联动机制。摸清全市救灾物资的底数和分布情况,做好救灾物资采购计划和救灾物资应急调拨工作,进一步提升救灾物资应急保障能力。

    (六)加强基础保障工作建设。一是结合不忘初心,牢记使命主题教育,加强各项建设,提升战斗力。充实应急管理队伍人员,加强业务学习,掌握新知识、新本领,着力提升队伍思想政治素质和业务素质。二是落实新的办公场地,完成划转指挥信息系统、物资仓库、应急车辆及其他资产,购进一批装备,完善大应急系统,提升装备水平。

(七)加强宣传工作。进一步与清远广播电视台、清远日报社开展合作,利用新媒体加大对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、自救避险等知识宣传力度,不断扩大宣传覆盖面,提高企业职工和人民群众对应急管理工作的关注,切实增强企业、社会安全生产意识。

加快推进应急管理信息化建设推进清远市应急管理局智慧应急管控平台项目和应急指挥中心建设,构建数据“全域覆盖、分级汇聚、纵向联通、统一管控”的大数据体系,完善应急管理数据接入、处理、共享交换、管理、服务等数据治理服务能力。编制清远市应急管理信息化发展规划,进一步规范信息化建设工作。

(九)全面推进安全生产责任险。严格按照《清远市安全生产监督管理局 清远市人民政府金融工作局 清远市保险行业协会关于印发<清远市安全生产责任保险实施方案(试行)>的通知》(清安监〔2018〕227号)文件要求,督促企业严格按规定购买安全生产责任保险,充分发挥安全生产责任保险的作用,促进生产经营单位自觉落实安全生产主体责任,加强安全生产管理,预防和减少生产安全事故发生。

   

                

                     清远市应急管理局

                     2019年12月16日