民革清远市基层委员会：
您提出的《关于进一步防范和化解“金融+房地产”领域信访重大问题的对策》（第20220246号）收悉。
近年来，房地产开发作为利润丰厚的市场“大蛋糕”，受到各路资本的疯狂追逐，许多开发企业或实际控制人罔顾市场风险，过度依赖金融机构借贷、银行借款争相投入项目开发建设，建设施工过度依赖建设企业垫资、依赖银行按揭融资完成，这其中不泛一些头部房企。“高杠杆、高周转、高负债”模式的开发房地产开发模式，在开发初始就为开发项目埋下了重重隐患和危机。当市场下行时，资金链断裂的“骨牌效应”立刻显现，常常导致工程延期、迟延交房、严重的甚至停工停建，承建单位、金融机构为保护自身利益查封冻结开发项目资产资金，引发大面积合同严重违约，给社会稳定造成较大的负面影响。
针对上述现象和问题，我局联合各有关部门，采取建立问题楼盘台账、开展多部门联合执法检查、压实企业主体责任规范交易行为、依法引导群众逐级上访等措施，全力化解上述社会风险，具体工作如下：
一、开展以监管服务为重点的专项治理
（一）“一楼一策”化解房地产市场风险。
我局高度重视维稳相关工作，按省厅工作部署征求了相关部门意见，并通过拉网式排查，及时发现经营困难企业并形成台账清单，并落实包案领导和包案责任人，每半个月跟踪进展情况，做好台账更新工作。“一楼一策”，靠前服务，为房企创造条件保证交付，实现社会风险化解。
（二）开展房地产市场秩序专项整治工作。
一是加大房地产市场巡查力度。对新建项目、对信访问题突出项目、随机抽查项目进行巡查检查，对发现的违法违规行为及时查处。截至2022年7月，市住房城乡建设局共检查市区房地产开发项目32次，发出清远市商品房预售现场检查情况记录表10份，检查中发现的问题均已要求企业及时整改。对巡查检查、信访处理、预售款监管工作中发现的违法违规问题，及时要求整改。截至2022年上半年市住房城乡建设局房地产市场管理科行政处罚案件立案1宗，发出11份责令停止违法行为通知书及责令改正违法行为通知书，8份书面警示，9份协助调查通知书，6次约谈企业。
二是加强部门联动开展联合检查规范市场秩序。市住房城乡建设局、市发改局等八部门联合印发了《2021年清远市房地产市场秩序专项整治工作方案》（清建〔2O21〕77号），通过深入开展房地产市场秩序专项整治行动，严肃查处房地产开发企业违法违规行为，进一步规范房地产开发企业经营行为。重点检查房地产开发企业的商品房销售价格公示情况、商品房认购书及买卖合同、按备案价格要求销售等情况，对检查发现的问题及时督促企业整改。进一步规范房地产开发企业经营行为，保护消费者合法权益。
二、压实以守信守法为重点的企业责任
近年来，广告监管工作紧紧围绕国家、省、市的重点工作及要求，在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导下，市市场监督管理局及相关职能部门切实履行市场监管部门广告监管职责，充分发挥广告监管联席会议职能，扎实开展房地产广告整治工作。
（一）进一步强化房地产广告监管工作；强化传统媒体监管，依法查处房地产广告违法案件。突出加强对传统媒体的监管执法，规范传统媒体广告发布行为。一是对清远日报社、清远市广播电视台进行广告业务行政指导,要求传统媒体单位增强政治敏感性，从思想上、行动上高度重视，认真学习、宣传贯彻《广告法》，做到知法、懂法、用法，依法依规发布广告。二是开展广告业经营单位“双随机”抽查检查，对清远日报社、清远市广播电视台下属2个广告经营单位实行定点“双随机”抽查检查。2019年以来，依法查处房地产电视、广播广告违法案件5宗。及时将处罚案件通报文广旅体局，促进加强行业管理。
强化对互联网广告监管，净化互联网房地产广告市场。互联网已成为广告发布的主要媒介，按照国家、省的工作部署，市市场监督管理局积极开展互联网广告治理规范专项工作。一是依托全国互联网广告监测平台、广东省广告监管平台及国家移动互联网广告监测中心，及时查看、处理相关线索。二是对管辖区互联网重点网站（网页）进行监测。全市系统建立监管数据库，对150个互联网移动端、9户清远市重点互联网媒介主体的监管数据库、6户清远市本级传统媒介实行动态监管。三是加大互联网监测力度，委托第三方监测。
（二）强化案件查办，严厉查处房地产广告违法违规行为；市市场监督管理局制定《广告监管工作要点》、《清远市市场监管系统开展违法违规商业营销宣传集中整治行动的工作方案》，召开广告监管工作会议，强化案件查办，对重点案件，组织专门力量，坚决一查到底、依法严肃调查处理。重点查处：未按政府备案价格要求销售商品房，或者以附加条件限制购房人合法权利（如捆绑车位、装修），违规收取“茶水费”等变相实行价外加价的行为；发布虚假违法广告和虚假房源信息或在发布广告时存在承诺房产升值、投资回报、办理户口、升学事项等违规行为；以捏造或散布涨价信息、政策变化以及雇佣人员制造抢房假象等方式恶意炒作，哄抬房价，扰乱市场秩序的行为；商品房买卖合同存在霸王条款、规避减轻房地产开发企业责任、加重购房人责任、隐性欺诈、侵害消费者合法权益的；在未解除商品房买卖合同前将已作为合同标的物的商品房再销售给他人的行为；在门店、网站等不同渠道发布虚假房源信息,造谣、传谣以及炒作学区房、炒作不实信息等误导消费者或市场预期的行为。针对房地产户外广告在建楼盘围挡、建筑立面相对集中以及房地产印刷品广告多在售楼处发放的特点，采取自查和互查的形式，对辖区内全部在建楼盘、售楼处的户外广告、印刷品广告进行集中检查；重点检查广告宣传内容是否存在误导消费者、是否使用绝对化用语、是否存在有夸大宣传和虚假宣传行为。2019年至今，共依法查处房地产虚假违法广告案件30宗。及时遏制房地产领域的违法广告发布行为，净化房地产广告市场。
（三）充分发挥联席会议机制作用；强化虚假违法广告整治；召开广告监管联席会议，进一步完善成员单位之间的工作机制，更好发挥联席会议成员单位作用，凝聚监管合力。针对房地产领域问题，联合市住建局针对房地产领域问题开展房地产市场秩序联合执法检查，对检查中发现的涉嫌房地产广告违法线索均已责令改正；针对检查中发现的问题，开展复查，召开房地产广告经营单位约谈会，倡议房地产广告经营企业守法经营，在房地产广告行业领域如何把握正确的政治方向，引导房地产广告行业健康发展。并配合自然资源局、文化广电旅游体育局对房地产行业开展专项行动包干督导“回头看”工作。及时遏制房地产领域的违法广告发布行为，维护房地产市场平稳健康发展。
（四）加强宣传引导，妥善处理投诉；加强宣传，正确引导。在日常工作中，加强对房地产广告主体的宣传引导，通过讲解相关案例和派发广告法等方式，让其做到知法、懂法和守法，广告发布的内容要真实，不造谣、不炒作。充分运用网络、电视、报刊、新媒体等渠道，加强宣传报道，营造良好舆论氛围；及时公布违法违规企业及从业人员名单，集中曝光典型案例，发挥警示震慑作用。
妥善处理投诉，密切关注舆情。按照市场监管部门职能妥善处理房地产领域消费维权投诉，运用消费维权投诉和经济违法行为监管信息系统数据，加强对房地产领域消费者投诉举报数据的综合分析应用，对涉及违法行为的投诉及时组织查处。做好房地产广告监测与社会舆情分析工作，增强对易引发社会矛盾房地产广告的预判能力，对涉及宣传导向问题的房地产广告，及时快速妥善处置。
三、加强引导群众依法逐级走访
截至今年7月底，市住房城乡建设局房地产市场管理科受理市政府、12345热线及群众到局信访等途径反映的信访事项1521宗，同比上升45.41%；上述信访案件，均建立专门台账跟踪办理，目前均已依法办结。因受疫情和经济大环境的影响，今年房地产市场价格上扬的预期下降，辖区房价产生一定幅度回落，大部分购房人认为当时的房价过高，导致以各种理由要求退还购房定金的信访人数呈增多趋势，由于退定金问题属于合同纠纷范畴，很难使信访人得到满意的结果，动不动就威胁举报工作人员个人，出现投诉工作人员态度不好、投诉主管部门不作为、评价信访工作不满意等情况，结合工作实际，我们应做好以下相关工作：
（一）坚持依法行政，做好风险评估。各相关职能部门要规范行政行为，坚持依法行政，制订完善工程建设、交付管理的配套文件、预售房屋合同范本，严格土地交易程序，严格商品房审批和预售管理，严格项目资金监管，杜绝违规审批，严禁强制拆迁，确保项目审批、建设、验收合法合规，切实从源头减少房地产领域信访问题的发生。
（二）加大执法力度，严惩违规企业。要建立完善诚信体系评估和诚信等级运用机制，对无证施工、未竣工交付使用、建设单位单方面延期交房等违法违规行为，采取暂停其销售、停止办理相关业务、吊销资质证书、没收违法所得、降低企业诚信等级等方式，严格进行行政处罚，并通过新闻媒体公开曝光，进一步建立健全开发企业“黑名单”制度和失信惩戒制度。
（三）构建调处机制，及时化解矛盾。针对房地产领域信访问题成因复杂、涉及人员范围广、处理难度大等特点，建立部门协调、会商工作机制，定期组织联合检查，对辖区内所有项目和楼盘进行排查分析，将存在的矛盾隐患列表登记、建立台账，找出症结所在，落实责任主体，将问题及时解决在萌芽状态。同时紧紧要依靠和发挥基层组织优势，探索提前介入的积极模式，倡导源头治理，力争将矛盾化解在基层，将不稳定因素消除在萌芽状态。对已发生的房地产领域信访问题，信访部门和属地主管部门要主动搭建对话平台，抓住主要矛盾和核心人物，引导群众有序反映问题，依法理性维权，避免事态扩大升级。
（四）研究完善政策，推动问题解决。房地产领域信访问题复杂多样，政策性强，化解工作不能搞一刀切，要结合实际情况具体问题具体分析，一个楼盘一个楼盘地梳理，拿出针对性的化解方法。
四、依法打击聚众闹事等非正常上访行为
当前，市住房城乡建设局已与市委政法委属地维稳专班联动做好信访维稳工作，发现聚众闹事苗头及时汇报，提前介入做好化解工作。下一步我局将进一步加强监管执法力度，完善工作联动机制努力营造行为规范、监管有力、公平竞争的房地产市场环境，稳房价、稳地价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续为我们的工作建言献策。
清远市住房和城乡建设局
2022年8月17日
