关于《清远市商品混凝土质量监督管理
实施办法》的评估报告
2013年12月16日，我局印发《清远市商品混凝土质量监督管理实施办法》（清建〔2013〕277号）（以下简称<办法>），《办法》第三十条“本办法自发布之日起施行，有效期五年”，即该办法于2018年12月16日有效期界满。
根据《广东省政府规章清理工作规定》（省政府令第138号）第四十九条“行政机关规范性文件的清理工作参照本规定执行”、第十条“政府规章实施满3年的，应当按照《广东省政府规章立法后评估规定》进行评估，立法后评估报告建议修改或者废止的，应当进行修改或者废止”、《广东省政府规章立法后评估规定》（省政府令第127号）第三十九条“行政机关规范性文件的后评估工作参照本规定执行”、《广东省依法行政考评办法》（省政府令 第185号）第十二条“规范性文件的清理、评估机制健全，制度执行力得到有效保障”、《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（省政府令第184号）第10点“推行规范性文件有效期制度，按期修改、废止或者重新制定规范性文件”、《清远市规范性文件制定及管理办法》第四十一条关于规范性文件有效期届满，市政府认为需要继续执行的，依照规定重新发布，并重新设定有效期；需要修改的，按照制定程序办理的规定等有关规定,我局于2018 年8 月8日起，组织开展了对《办法》的评估工作。评估的目的是：通过评估，确定是否需要将《办法》重新发布、重新设定其有效期，或确定是否需要将《办法》进行修改后重新发布。组织评估工作过程和成果主要如下：
一、2018年8月7日，成立了《办法》评估小组，评估小组由我局分管领导、有关业务科长及2名法律顾问组成；
二、2018年8月8日，我局制定了《关于对<清远市商品混凝土质量监督管理实施办法>的评估工作方案》，明确了评估方案和评估程序等；
三、2018年8月9日，我局向市直有关部门、各县（市、区）住房城乡建设管理部门和有关企业发出了《关于<清远市商品混凝土质量监督管理实施办法>征求评估意见的函》。至今，共收集到16个单位的回复，其中：
（一）清远市水务局、清远市国土资源局、清远市质量技术监督局、清远市安全生产监督管理局、清远市代建项目管理局、清远市建筑业协会、清远市汇力混凝土有限公司、清远市新正混凝土有限公司、清远市万豪房地产开发有限公司、清远市朝南房地产开发有限公司、清远市樵顺房地产开发有限公司、广西壮族自治区冶金建设公司、清远市金誉建筑工程有限公司、娄底工程建设有限公司函复没有修改意见或无意见。
（二）清远市清新区住房和城乡建设局建议增加“建立商品混凝土使用台账，并定期上报主管部门。”
（三）连州市住房和城乡规划建设局建议《办法》“第四条 商品混凝土的生产企业必须取得<预拌混凝土企业资质证书>，并在资质等级许可范围内从事生产、经营活动。商品混凝土生产企业按国家有关混凝土标准、规范和合同要求组织生产，对交货的商品混凝土产品质量负责”修改为“第四条 商品混凝土的生产企业必须取得<预拌混凝土企业资质证书>，方可从事生产、经营活动。商品混凝土生产企业按国家有关混凝土标准、规范和合同要求组织生产，对交货的商品混凝土产品质量负责”；建议删除《办法》“第二十五条第一项（一）超出资质范围从事商品混凝土生产活动”，理由是住房城乡建设部关于印发《建筑业企业资质标准》的通知（建市[2014]159号）的第15预拌混凝土专业承包资质标准：预拌混凝土专业承包资质不分等级。
四、2018年8月9日，我局在清远市住房和城乡建设管理局网站发布了《关于<清远市商品混凝土质量监督管理实施办法>公开征求评估意见的公告》，征求社会公众对《办法》的评估意见。
至今，社会公众没有回复评估意见。
五、2018年9月10日，我局组织评估小组召开了《办法》评估会议，评估小组对上述各方意见进行了认真研究，并对照国家、省的有关规定，且结合我局工作的实践，对《办法》进行了仔细评估，在集体研究的基础上，得出评估结论如下：
（一）《办法》实施几年以来，对规范混凝土生产单位的质量行为，跟踪掌握商品混凝土生产和流向，杜绝无证生产不合格产品流入，加大工程质量追溯力度，保障商品混凝土质量起到了积极作用；
（二）《办法》的总体、主要内容，具有合法性，没有与现行法律、法规、规章相抵触的情形。
根据上述评估结论，我局形成了本评估报告。根据《广东省政府规章立法后评估规定》第三十九条“行政机关规范性文件的后评估工作参照本规定执行”、第二十八条“后评估报告，应当报制定机关批准”等规定，本评估报告在报局班子批准后生效，生效后作为继续实施《办法》的重要依据；计划《办法》由我局报请市法制局合法性审查并经提请局班子审定后重新发布，修改程序按照规范性文件制定程序执行。
清远市住房和城乡建设管理局
2018年9月29日
