清国土资函〔2016〕118号
市政协六届五次会议佛冈工作组提出的《关于进一步支持推进省社会主义新农村 建设示范区见成效的建议》（立案号：20160018）收悉。经认真研究，现就“切实解决土地瓶颈”有关问题函复如下：
一、调整土地规划
（一）根据《土地管理法》第二十六条规定：“经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地”、“经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地”可修改土地利用总体规划。而全省土地利用总体规划调整完善原则上不调整基本农田范围。确需调整的，在符合国家和省基本农田调整划定规定前提下，优先通过调整多划（预留）基本农田方式解决。而符合下列条件之一的建设项目，可以占用多划（预留）基本农田：1.属国家和省重点建设项目；2.列入省、地级以上国民经济和社会发展规划中的能源、交通、水利、环保、城镇村重要基础设施、社会公益项目；3.列入省、地级以上市能源、交通、水利、环保等重点专项规划中的能源、交通、水利、环保项目；4.属防灾救灾建设、军事设施、涉密项目。为此，“广东省社会主义新农村建设试验区（佛冈）”（以下称“试验区”）中如有符合上述条件的建设项目，可按程序办理规划修改和占用多划基本农田手续。
（二）全省土地利用总体规划调整完善工作中允许将零星、分散、受污染的基本农田予以调出。针对代表提出“将不符合实际的山地、荒地等基本农田数据从农保区内予以核减”的要求，可结合上述条件以及林业部门正在开展的全省退耕还林工作，本着尊重历史、尊重客观实际的原则，利用政策将试验区范围内的山地、荒地予以调出。
二、用地规模和用地指标方面
2015年我市已针对试验区进行土地利用总体规划调整，调整了68.265亩用地规模。目前，佛冈县正抓紧组织开展土地利用总体规划调整完善工作，在制定规划调整完善方案时将考虑试验区的用地规模需求。
而省每年从新增建设用地指标中单列5%用于解决农村建设用地问题。对纳入保障性安居工程项目的农村危房改造项目，采取异地新建方式安置需要使用的新增土地，用地指标统一由省解决。另外，省未能集中解决用地指标的，如下山移民等项目，由市、县两级政府统筹保障安排用地指标。
三、给予试验区更多的灵活性措施
（一）省级规定：“除国家和省立项线状工程项目以及变电站、污水处理、军事、监狱、殡葬项目用地因技术原因无法完全避免占用高标准农田外，其他各类非农建设项目严禁占用高标准农田。”试验区中如有符合以上条件的建设项目，可按程序办理占用高标准基本农田手续。
（二）佛冈县从2009年开始就开展城乡建设用地增减挂钩工作，利用周转指标解决了县内重点项目建设。目前正在实施增减挂钩项目中，有1523.51亩的复垦方案已获批准，有669.89亩的复垦方案已申报，当地可以抓紧项目实施以获取周转指标。试验区可采取与当地政府合作开展城乡建设用地增减挂钩项目，或商讨以成本价购买周转指标等方式，进行建设用地空间置换和调剂，以尽量满足试验区建设用地需求。
专此函达。
清远市国土资源局
2016年5月6日
