清自然资函〔2020〕102号
尊敬的陈建友代表：
您好！您在清远市第七届人民代表大会第六次会议提出的“关于凤城大桥南桥头交通优化的建议”收悉。感谢您对城市规划建设工作的关注，您的建议具有较强的针对性和指导性，反映了民众非常关注的交通问题且内容严谨专业，我局高度重视。经认真研究，并综合清城区人民政府、市公安局的会办意见，现对您提出的建议答复如下：
一、目前凤城大桥交通拥堵的主要原因
（一）现状城市用地布局分散，发展的空间与时序不一致。近年来清远经济快速发展，在于城市扩展迅速同时，造成城市功能布局分散，职、住布局不够平衡。凤城大桥北端以及南桥头东侧集中了天湖郦都、金碧湾花园、保利天汇、朝南维港和金海湾豪庭等大型楼盘，而南桥头西侧主要为行政办公用地，南桥头成为工作与生活通勤的重要交通节点，城市道路潮汐流现象明显，局部片区的交通量非常集中，容易造成交通拥堵。
（二）车辆迅猛增加，路网结构及交通基础设施相对滞后。一是机动车数量增长速度过快，道路车流量日益增大。2010年，市区机动车保有量不足3万辆，到2019年已增加达61.13万辆（汽车48.64万，摩托车12.49万）。9年时间机动车数量增加了20倍。二是道路交通基础设施建设滞后。我市正处于经济快速发展阶段，存在部分城市干道、支路没打通，道路系统不完善等问题;由于缺少快速便捷的环城高速线路，使很多往来清城、清新两区的机动车被迫经过城市中心区，增加中心区的交通压力;两岸交通主要靠北江大桥、清远大桥、凤城大桥、蟠龙大桥、伦洲大桥五座桥梁连接，早期规划时桥头未考虑在桥头互通立交，交通疏导能力不足。上述原因都容易造成拥堵，影响交通的快速、便捷。
二、解决凤城大桥南桥头交通拥堵的规划思路
为解决凤城大桥南桥头交通拥堵问题，做好市区交通规划建设工作，我局在规划建设层面坚持早部署、深调研、严督办，着力构建完善的综合交通体系。一是从总体规划宏观层面构建我市完善规划路网格局，二是会同清城区、清新区、财政、公安交警与代建等部门，结合清远实际提出近期交通建设计划。
（一）加强顶层设计，科学规划、构建完善的城市道路体系。聘请国内知名规划设计团队，从城市的功能定位、空间结构和用地布局进行系统性和整体性研究分析，提出城市道路交通格局与体系等内容，强化城市道路交通的前瞻性与科学性，落实在现行《清远市城市总体规划（2016-2035年）》、《清远市城市综合交通专项规划》等规划中。
1.《清远市城市总体规划（2016-2035年）》基本情况。根据《清远市城市总体规划（2016-2035年）》，我市城市性质定位为珠三角北缘门户、环珠三角新兴产业与绿色产业集聚区、国际旅游休闲城市及山水生态宜居城市。中心城区规划结构形成“两轴三片四廊多组团”网络化、紧凑型的空间结构。
为强化我市功能定位，优化与提升城市空间布局，改善城区的交通拥堵状况，着力构建与城市空间结构相匹配的城市骨架路网，我市中心城区的城市道路系统规划形成以快速路和主干路为道路网主骨，次干路、支路为道路网基础，功能明晰、层次合理、高效畅达的城市道路系统。形成“一江+六轨+二横三纵”的总体系统构架。“一江”是指北江航道；“六轨”是指京广高铁、永清广高铁、京广铁路、揭梧铁路、广清城际轨道、磁浮旅游专线；“二横三纵”是指高速公路，承担过境及对外快速联系功能；其中“二横”指汕湛高速、佛清从高速，“三纵”指广清高速、乐广高速、广连高速。
2.《清远市城市综合交通专项规划》基本情况。规划在总体规划的指导下，以实现清远交通“高效、畅达、公平、安全、低碳”为愿景，建设支撑“桥头堡”战略的区域性综合交通运输枢纽，建设一体化、现代化、高品质的绿色城市综合交通体系，规划城市道路形成“七横八纵”主干骨架路网结构，由“三横五纵”城市快速路和“四横三纵”干线性主干路组成。“三横五纵”城市快速路，主要承担市区组团间快速联系以及部分对外交通；其中“三横”指清四公路-城北大道、湖城大道、银英公路，“五纵”指S528、清西公路、G107、城西大道、东环快速。“四横三纵”干线性主干路，主要承担城市跨组团交通联系；其中“四横”指院环路、人民路、燕南大道、长隆大道，“三纵”指广清大道、清晖路、白庙路。
（二）着眼长远规划，合理制定近期道路建设规划。
为有效统筹我市道路交通工程建设，实现城市交通网络的逐年优化，稳步提升运输服务水平，由市政府主要领导亲自挂帅，我局作为牵头部门，会同两区人民政府、市财政、代建、交通运输、公安等单位，结合我市财政、用地和征拆等实际情况，突出重点，组织制定了《清远市中心区域道路交通三年行动计划》、《中心城区近期交通优化建设规划》，形成了近期建设项目库。
1.《清远市中心区域道路交通三年行动计划（2018-2020）》基本情况。《交通三年行动计划》分为道路建设、交叉口建设（改造）及高速公路出入口提升三大方面，并具体细分至各年度、各建设主体。以农历春节为完成时间节点，分为2018年、2019年、2020年、2020年以后完成的道路工程；每年度任务又分解到区政府、管委会、市交通局、市代建局、市公路事务中心，明确了责任与进度要求。
《交通三年行动计划》对外加快高速公路、城市快速路、城市出入口建设，对内优先完善省运会场馆、重点发展片区路网及群众反映强烈的断头路、连通路建设。目前各建设责任主体正按照计划有序开展道路建设工作，我局也积极配合道路方案审查与报建工作。未来随着《交通三年行动计划》逐步实施完成，将极大地完善我市中心区域路网格局，有效缓解交通压力、提升城市品质。
2.《中心城区近期交通优化建设规划》基本情况。
该规划针对市民及人大建议、政协提案反映较多的交通问题如公交首末站、社会公共停车场、人行立体过街设施、道路绿化与断面研究、重要道路交叉口整治提升等内容进行深入细致的研究。结合市民出行现状及土地权属信息，遵循安全、绿色、高效、经济可行和协调的原则，并落实以人为中心的理念，提出交通优化的近期建设项目库。
根据规划，近期公交站场现状改建4处，新增6处；近期公交线网规划新增线路8条，保留调整线路63条，近期运营线路共计71条；近期公共停车场规划新建17处，新增停车位约5000个，分布于旧城1处、东城5处、小市横荷2处、百嘉1处、燕湖新城2处、石角3处以及龙塘3处；近期规划立体过街设施建设15处，其中快速化道路与主干道7处，重要设施周边6处，轨道交通周边2处。
三、凤城大桥南桥头交通优化具体方案
在市政府工作安排下，2019年度我局会同清城区政府、市代建局、市公安交通警察支队、市交通运输局等相关职能部门委托设计机构开展了《凤城大桥南桥头交通优化》研究工作。经过前期调研与详细分析，提出了3个比选方案。方案一为增设上下桥右转匝道（即您在建议中所提方案），通过增设两条右转专用匝道，解决北江路东往西右转上桥的车流和北往南右转下桥进入北江路的车流；方案二为优化灯控方案，通过①东西匝道路口增设灯控并渠化（解决交通冲突点）②禁止交通量最小的两个方向左转③结合北江路周边的灯控系统实现绿波设计3项措施，解决车流交通冲突问题，提高道路通行效率；方案三为凤城大桥加宽，在现状凤城大桥西侧新建桥梁，对凤城大桥进行加宽，并设置南桥头上下桥匝道。2019年10月我局将该项目方案向市主要领导作了汇报，2019年11月上报了市城市规划委员会审议，会议要求方案需从投资效益及远期规划等方面综合考虑。
为优化凤城大桥南桥头的交通，将其与凤翔大道和人民路交叉口立交改造工程进行整体考虑，市政府现正研究人民路综合改造提升方案，人民路与凤翔大道交叉口将进行立体化改造，人民路主道以隧道形式下穿路口，地面采用灯控的方式组织左转交通。综合我市财政能力、现状片区交通流量特色、及人民路改造提升工程建设等问题，建议优先推进人民路与凤翔大道交叉口立交改造工程，该立体交叉口建成后将带动凤城大桥南桥头周边交通通行能力，有效缓解凤城大桥南桥头周边区域高峰期交通拥堵问题，近期，城区人民政府将通过完善相关标志标线、设置物理隔离、加强路面秩序管控、优化调整交通组织、改善信号灯配时、全面排查安全隐患等措施进一步规范凤城大桥南桥头周边区域的交通组织，提升道路通行效率。我局也将保持对凤城大桥南桥头的关注，争取在合适的建设时机通过合适的改造方案一次性地解决凤城大桥当前及今后的交通需求。
以上为我局的办理意见。诚挚感谢您对我市城市建设的关注与支持，感谢您为我市发展积极建言献策，衷心期盼您继续关注凤城大桥南桥头的规划建设工作。
专此函复。
清远市自然资源局
2020年9月25日
