清自然资函〔2022〕68号
尊敬的刘利聪代表：
您提出的《关于加快改造凤城大桥南和人民路与凤翔大道交叉口道路交通的建议》（市八届人大一次会议第2022264号建议）收悉。感谢您对我市规划建设工作的关注，您提出的建议具有很强的针对性，对推动解决我市交通拥堵问题具有重要意义。经综合市公安局、市城市管理和综合执法局、市代建局、市交通运输局、清城区人民政府的意见，我局对您提出的建议答复如下：
一、基本情况及存在问题
随着我市城市人口和车辆不断增加，中心城区各道路通行压力增大，道路交叉口经常出现交通拥堵情况，尤其在节假日、早晚高峰时段，凤城大桥桥南和凤翔大道交叉口交通拥堵严重，给市民的日常生活和工作带来诸多不便。
按照清远市现有的交通网络架构，凤城大桥作为新城与东城的主要连接通道，承担起进出旧城和新城的重要交通干线作用。目前清远大道和湖城大道尚在施工，人民路、沿江路作为新城东西向的两条主干道，承受大量的东西向交通压力。
根据市公安局对现状交通信号配时、车流量及早晚高峰时段航拍图分析，北江路与凤城大桥汇流点（上下桥位）、桥上北进口车辆排队拥堵情况较为严重，且因汇流处无信号灯控制，不同方向的车流互相影响干扰，需要公安交警进行现场交通疏导，存在较大安全隐患。
人民路-凤翔大道交叉口最大的通行能力设计为东进口1100pcu/h、南进口1300pcu/h、西进口1100pcu/h、北进口1800pcu/h；早高峰时段东进口、南进口为饱和状态，西进口、北进口为超饱和状态，其中北进口饱和度最高；晚高峰时段各个进口皆为超饱和状态，其中北进口饱和度最高，受凤城大桥南北向车流量影响大。人民路与凤翔大道是清城区的中心区域主要通道，沿线政府机关单位和小区学校高度密集，机动车、非机动车和行人通行需求巨大，早晚高峰经常发生路上车辆拥堵，交通岛上人满为患的情况。
凤城大桥除了影响人民路-凤翔大道交叉口外，还影响了以人民路-凤翔大道交叉口为中心的5个路口，分别是人民路-静福路、凤翔大道-半环北路、北江二路-市政府路口、人民路-连江路、北江一路-静福路，且部分进口在晚高峰期间已接近饱和状态。
二、办理意见
1、长期策略
城市发展，规划先行，交通拥堵问题并非单个点状问题，而是反映了整个片区的面状交通组织问题，“规划改造凤城大桥南桥头和人民路与凤翔大道交叉口道路交通”属于重大交通规划调整，涉及管线迁移、群众出行、交通安全等问题，应对凤城大桥南桥头周边道路进行全盘规划。
我局已于2019年开始启动该区域的交通研究工作，在充分征求有关部门意见后，于2020年将研究成果上报城市规划委员会审议，会议经充分研究，认为“目前湖城大道、清远大道均在围蔽施工，故建议该交叉口的立体改造暂缓实施，以免加剧市区交通拥堵，具体的改造时间节点建议待湖城大道建成通车后再予以研究，建议由市自然资源局先牵头组织相关部门开展凤翔大道与人民路立体交叉口的前期研究与论证工作，为后续设计施工打好基础”。根据我局对该区域的前期研究，结合相关部门的意见，以及充分考虑工期、造价等因素，我局建议凤翔大道与人民路远期采用分离式立交改造，凤翔大道主线以隧道形式下穿、地面层通过信号灯实现交通转向，该方案符合远期规划，将一次性解决凤翔大道与人民路交叉口的交通瓶颈问题，提高该片区整体交通运行效率，但施工周期长，施工期间须解决好临时通行问题。根据市代建局对以上概念方案测算，人民路与凤翔交叉口（含前后路段接顺改造）建安费用约2.86亿，投资成本较高，另市城管局建议建设方案应最大限度地保护和利用原有绿化，选用具有地方特色的乡土适生植物，避免发生违背城市发展规律“破坏性”建设、大拆大建等行为。
根据《清远市自然资源局 清远市交通运输局 清远市公安局等关于上报清远市中心城区立体交通、断头路2021-2025年建设计划的请示》的市领导批示，该路口交叉工程已纳入2023-2025年建设规划，建议建设单位为市代建局。我局将严格管控立体改造所需用地空间，优化规划方案和工期倒排，请示市政府明确项目建设责任单位并落实资金，配合建设单位加快立项，启动具体工程设计与施工。
2、近期改善措施：
由于立体交通改造工程量大、工程周期长、施工影响因素多，在立体交通改造前，以微改造、微治理措施为主，解决近期交通拥堵问题。
（1）完善相关标志标线。针对凤城大桥南桥头交通疏导的问题，积极协调城管部门，对该路段道路重新施划了交通标线，在车辆交汇处科学合理设置物理隔离等方式，以提高车辆通行效率。
（2）加强路面秩序管控。结合日常勤务工作中，以及道路交通实际情况，在交通高峰期时，安排警力在路口执勤、维护疏导交通，并安排警力在该路段加强沿线道路巡逻管控工作，确保道路交通有序、安全、畅通。
（3）优化调整交通组织。根据清城区道路交通管理工作部署要求，已通过政府采购的方式，聘请交通信号灯管理专业团队，对清城区交通信号灯进行调控。针对凤翔大道与人民路路口、北江一路与静福路路口等红绿灯路口的交通实际，联合信号灯管理团队多次对该路口以及周边道路的交通情况进行调研，并对该路口交通放行方式和配时方案进行优化。我市交通局组织开展的《清远市中心城区交通综合治理暨智能交通提升规划》已对凤城大桥南桥头、人民路与凤翔大道交叉口提出近期改造方案，包括借道左转、优化掉头位设置等。近期我局将组织市交通局及其他协办单位，针对该区域的近期改造方案作进一步详细研究，确保方案切实改善交通拥堵问题。
（4）做好日常管理和养护工作。一是及时对市政道路交通标识、标线进行翻新，严格按照交警部门意见，对不符合现行交通安全法律法规的标志、标线进行调整；二是严格按照道路管养规范，加强对管养道路巡查监管力度，及时修复破损路面，确保道路畅通。对暂不能修复的路面及时做好安全围蔽或警示措施；三是由管养公司定期对道路绿化进行修剪，消除绿植遮挡行车视线等安全隐患。针对“凤城大桥南桥头交通疏导”问题，积极配合交管部门采取多项措施进行疏导，以提高车辆通行效率，如重新施划了交通标线，设置植物隔离等方式，以上临时措施在一定程度上可以缓解该路段交通压力。
（5）强化交通安全宣传。通过清远市广播电台FM97.8频道、微信等平台，每天上落班高峰期向广大市民发布交通信息，并对交通事故、交通拥堵信息进行实时发布，为车主提供实时路况信息，提前规避拥堵路段，避免造成大面积拥堵。
针对您提出的建议，我局将继续与相关单位密切沟通，优化我市交通规划建设，通力合作，力求减少交通冲突和隐患，提升道路通行效率和市民出行安全性。
诚挚感谢您对我市城市建设的关注与支持，感谢您为我市发展积极建言献策，衷心期盼您继续关注我市市区交通规划建设工作。
清远市自然资源局
2022年6月23日
（联系人：康慧琳，联系电话：0763-3369960，15521507219）
