关于印发《清远市区2015年度国有建设用地供应计划》的通知

清国土资利用函〔2015〕166号

各有关单位：

《清远市区2015年度国有建设用地供应计划》已经市政府同意，现予以印发，请抓好贯彻落实。

特此通知。

附件：《清远市区2015年度国有建设用地供应计划》

清远市国土资源局

2015年6月15日

附件：

清远市区2015年度国有建设用地供应计划

一、计划目的、意义和编制依据

2015年是全面深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，是我市全面市实施“扩容提质”战略攻坚之年。为推进我市主体功能区建设，加强和改善土地宏观调控，提高供地的科学性、针对性和合理性，促进我市经济和社会平稳可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有建设用地供应计划编制规范》（国土资发〔2010〕117号）等相关法律政策规定，按照节约集约用地的原则，控制总量，优化结构，建设生态文明城市的总体要求，结合我市土地利用总体规划和土地利用年度计划、城市总体规划，产业发展规划的相关要求以及土地市场发展状况等，在结合相关调查资料及近五年实际土地供应情况基础上，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十八届三中全会作出的全面深化改革的战略思想为统领，促进我市经济建设又快又好健康发展，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生的总体要求，结合清远市国民经济和社会发展目标以及城市建设思路，以节约集约利用土地为基点，积极引导我市的产业创新转型和区域协调发展，不断提升产业核心竞争力，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用，推动民生改善，城乡统筹，重点保障。

（二）基本原则

1、严格执行国有建设用地供应计划。坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。

2、充分保障招商引资、重点工程项目的用地需求。为推进我市产业结构调整和增长方式转变，对各类用途土地供应采取有保有压的原则，创造良好的用地环境，优先保障民生项目、重大基础设施项目、战略性新兴业产业项目、现代服务业项目以及传统优势产业集群化转型的项目用地需求，从严控制高能耗、高污染、高排放和产能过剩等项目用地，为我市经济发展、招商引资保驾护航。

3、促进土地节约集约有效利用，提高产业用地效益。加大对批而未供土地消化力度和存量土地挖潜力度，优先供应存量建设用地和闲置土地。

4、严格执行土地供应政策。规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，严格使用标准，促进市场配置资源基础性作用的发挥，严格查处违法违规用地。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2015年度我市市区国有建设用地供应总量控制在791公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2015年度我市市区国有建设用地供应总量中，商服用地50公顷，工矿仓储用地200公顷，住宅用地91公顷（其中：存量用地占27．3公顷，新增建设用地63．7公顷。中小套型商品房用地64公顷，占住宅用地的70％），公共管理与公共服务用地300公顷（主要是旅游用地），交通运输用地150公顷，暂时无水域及水利设施用地、特殊用地计划。

（三）国有建设用地供应布局

按照我市土地利用总体规划，优化中心城区功能。我市市区作为全市工业化、城镇化的聚集地，2015年国有建设用地供应计划布局符合主体功能区战略布局。商服用地和住宅用地主要分布比较均匀，全市各街镇都有一部分，其中以洲心、东城、银盏林场最集中；工业用地主要分布在开发区、石角镇、源潭镇；公共管理与公共服务用地主要分布在银盏林场。

四、政策导向

（一）优化空间布局

综合考虑各街镇经济社会发展状况、土地资源利用情况，落实清远市土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位，坚持区域联动和城乡统筹发展的要求。

（二）优化土地供应结构

对各用途土地供应采取“突出重点，有保有压”的原则，优先保障民生项目、重大基础设施项目、污染少税利高的工业项目，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划。今年是我市交通建设大会战之年，为促进我市基础设施建设，建成四通八达的快速交通网络，交通运输用地要有所增加。考虑到燕湖新城的建设和长隆项目开始供地，公共管理服务用地比往年增加较多。由于去年我市商品房库存急剧增加，空置率迅速上升，今年要大幅减少普通房地产用地供应。

（三）促进土地节约集约

1、严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用。切实加大对低效、闲置土地处置力度，加强批后监管，促进土地有效开发利用。推进“三旧”改造实施，充分发挥“三旧”改造的优惠政策，保障“三旧”改造项目实施成果和质量。

2、促进产业用地的节约集约利用，提高产业用地效益。建立产业用地标准体系，合理控制产业用地规模，提高工业用地容积率，缩短工业用地出让年限，推进标准厂房建设。

3、促进基础设施、公共设施用地节约集约利用。探索基础设施、共公设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对重点项目用地、其他民生类项目要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。国土、发改、储备、规划、建设等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各街镇政府、工业园区管委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

（三）加强计划的动态跟踪管理。为确保计划能保质保量完成，计划实施工程中，要落实建设用地全程管理工作，严格执行开竣工申报制度，促进项目按期建设与开发，避免土地囤积和闲置。

清远市市区2015年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷