清远高新区管委会、广清产业园管委会，各县（市、区）人民政府，市直各有关部门：
《清远市闲置土地处置实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。实施中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。
清远市自然资源局
2021年9月19日
清远市闲置土地处置实施办法
第一章 总 则
第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，统一闲置土地认定标准和处置方式，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《闲置土地处置办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 清远市辖区范围内闲置土地的调查、认定、处置和利用、预防和监督适用于本办法。
第三条 闲置土地处置应遵循的基本原则。
（一）立足盘活，促进利用。以盘活土地开发利用为目的，督促项目进行开发建设。
（二）依法依规，有序进行。严格遵守国家法律法规规章的相关规定，做到适用法律法规规章正确，事实清楚，程序合法。
（三）分清责任，分类处理。对属于政府、政府有关部门的行为造成土地闲置的，处置时要充分保障国有建设用地使用权人的合法权益；对用地使用权人自身原因造成土地闲置的，严格按规定处置。
第四条 各县（市、区）人民政府（管委会）负责辖区内闲置土地的调查、认定、处置工作。清远市直出让的土地，由清远市土地开发储备局负责土地的日常开竣工巡查、资料收集及系统上报工作，并配合清远市自然资源局做好闲置土地的调查、认定和处置工作。
第二章 闲置土地的调查和认定
第五条 闲置土地认定标准按《闲置土地处置办法》相关规定执行。
第六条 相关指标的界定。
（一）宗地。闲置土地认定以国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨决定书或建设用地批准文件为宗地单位进行核定。
（二）动工开发日期。国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨决定书或建设用地批准文件已约定、规定动工开发建设日期的，按规定时间进行认定。
国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨决定书或建设用地批准文件未约定、规定动工开发建设日期的，按以下方式认定动工开发日期：
以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准；实际交付土地日期无法确定的，自国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨决定书或建设用地批准文件生效之日起一年为动工开发日期；
经批准予以转让（含法院裁决过户）的，自受让方取得国有土地使用证之日起1年（不包括分割发证）为动工开发日期。
（三）动工开发标准。动工开发是指依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。
（四）应动工开发建设用地总面积和已动工开发建设用地面积。应动工开发建设用地总面积指依据《建设工程规划许可证》标明的全部地上建筑物占地面积的总和，《建设工程规划许可证》未标明建筑物占地面积的，则可按规划建设用地面积与建筑密度的乘积来计算。已动工开发建设用地的面积，按照建（构）筑物的基底面积认定。
（五）项目投资额。总投资额和已投资额均不包括国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。项目总投资额按照国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定进行认定；没有约定或约定不明确的，根据发展和改革部门的固定资产投资项目备案、核准或项目批复确定；发展和改革部门的相关许可文件对项目应投资总额没有规定或有争议的，依据规划许可的项目报建方案，委托具备相应资质的社会中介机构进行评估确定。已投资额是指国有建设用地使用权人已经投入用于土地开发建设的资金总额，可以依据项目建设进度，委托具备相应资质的社会中介机构进行评估确定。
第七条 有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向县（市、区）自然资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第八条和第十二条规定处置。
（一）因未按国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的。
（二）因国土空间规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的。
（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的。
（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的。
（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的。
（六）政府、政府有关部门的其他行为。
因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。
第三章 闲置土地的处置和利用
第八条 因本办法第七条规定情形造成土地闲置的，县（市、区）自然资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：
（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。
（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合国土空间规划。
（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年。
（四）协议有偿收回国有建设用地使用权。
（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。
（六）各县（市、区）自然资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。
选择以上处置方式后，除前款第四项规定外，自然资源主管部门要与国有建设用地使用权人重新签订国有土地使用权出让合同或补充合同，或重新核发划拨决定书，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任等内容。
第九条 农村集体留用地、拆迁安置用地。该类用地属政策性返拨用地，出现闲置情形的，依照本办法第七条规定的情形进行认定处置。
第十条 为加快闲置土地的盘活利用，明确政府、政府有关部门的职责，根据造成闲置土地的原因，相关政府部门应拟定消除闲置原因的解决方案，并附入由各县（市、区）自然资源主管部门拟订的闲置土地处置方案中：
因本办法第七条第一款第（一）项造成闲置的土地，应由各县（市、区）人民政府（管委会）或供地部门拟定交付土地的解决方案。
因本办法第七条第一款第（二）、（三）项造成闲置的土地，应由自然资源主管部门拟定消除闲置原因的解决方案，根据实际情况，可启动相关国土空间规划调整程序的，在下一轮修编工作中调整完善。符合改变土地用途条件的由各县（市、区）自然资源主管部门依法办理改变土地用途手续。
因本办法第七条第一款第（四）项造成闲置的土地，应由各县（市、区）人民政府（管委会）或相关职能部门主动协调，拟定消除闲置原因的解决方案。
因本办法第七条第一款第（五）、（六）项造成闲置的土地，应由各县（市、区）人民政府（管委会）组织相关职能部门协调，拟定消除闲置原因的解决方案。
第十一条 除本办法第七条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：
（一）征缴土地闲置费。超过约定、规定的动工开发日期满一年以上尚未动工开发的，由自然资源主管部门报经本级人民政府（管委会）批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。没有土地出让或者划拨价款的，按国有建设用地使用权人取得土地使用权时基准地价确定价格的20%征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本。
土地被司法查封，办理查封登记时土地属于闲置土地的，自然资源主管部门应书面告知司法机关土地闲置以及欠缴土地闲置费用等相关情况。
（二）无偿收回。超过约定、规定的动工开发日期满两年以上尚未动工开发的，由自然资源主管部门报经本级人民政府（管委会）批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。
第十二条 各县（市、区）自然资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府（管委会）批准后实施。
闲置土地设有抵押权的，县（市、区）自然资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。
第十三条 各县（市、区）自然资源主管部门在依照本办法第十一条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，应当依照《自然资源听证规定》的规定依法组织听证。
第十四条 《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括以下内容：
（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）决定的种类和依据；
（四）决定的履行方式和期限；
（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；
（七）其他需要说明的事项。
第十五条 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到县（市、区）自然资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。
国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，自然资源主管部门可以采取下列措施：
（一）逾期不办理土地使用权注销登记，不交回土地证书的，直接公告注销土地使用权登记和土地证书。
（二）申请人民法院强制执行。
第四章 协同机制
第十七条 各相关部门要加强联系，密切配合，具体职责分工如下：
自然资源主管部门具体负责闲置土地调查、认定和处置等工作的组织实施；住建部门负责提供建设项目已动工开发建设用地面积情况、建筑物、构筑物价格评估的相关材料；发展和改革部门负责提供项目投资额及相关资料；财政部门负责落实闲置土地处置过程中发生的勘测、评估、经办机构工作经费以及收回土地的补偿费用；土地开发储备部门负责拟定收回土地处置方案、将收储费用列入收储计划、收回土地补偿费的拨付，对不能按土地出让合同约定的条件交地的，出具审核意见；司法部门负责审查闲置土地处置的相关规范性文件及处理政府交办的相关法律事务；工信、商务部门提供企业进驻时签订的相关协议，协助拟定处置方案。其他相关职能部门共同协助解决涉及的政府问题，尽快消除政府因素，确保闲置土地早日具备条件开发建设。
第五章 预防和监督
第十八条 土地供应前，应对拟供应土地进行必要的前期开发，做到“净地”出让，按时交地，签订《交地确认书》。出让地块没有明确土地用途、容积率、建筑密度等规划条件的，以及未达到“净地”的，国有土地使用权不得出让。
第十九条 国有建设用地使用权有偿使用合同和划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定。国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向自然资源主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况，并应当在施工现场设立建设项目公示牌，公布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。
第二十条国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，自然资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。
第二十一条 因政府原因未能在约定、规定的动工开发日期前动工开发的，国有建设用地使用权人可在约定、规定的动工开发日期前30日向自然资源主管部门提出延期申请。申请需提交因政府、政府有关部门的原因造成不能按时开发的相关材料，经自然资源主管部门审核后可批准延期。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。延长动工开发日期不得超过1年。
第二十二条 各县（市、区）自然资源主管部门应当完善土地利用动态巡查监管机制，监督、督促国有建设用地使用权人按时进行开发建设，及时发现和预防新的闲置土地发生。
第二十三条 信息公开。各县（市、区）人民政府（管委会）应在当地政府门户网站或自然资源主管部门官方网站设立闲置土地处置专栏，向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间、闲置原因等信息。属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，也要同时公开。闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应长期公开。
第六章 法律责任
第二十四条 自然资源主管部门及其工作人员在闲置土地调查、认定和处置工作中，存在超越、滥用法定职权的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 妨碍自然资源主管部门工作人员依法执行公务，情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十六条 本办法由清远市自然资源局负责解释。
第二十七条 本办法自2021年10月22日起施行，有效期5年。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。本办法规定的内容与此前我市相关政策文件不一致的，按本办法办理。
