2022年以来，清远市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真组织学习二十大报告和二十大、二十届一中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话以及省第十三次党代会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件要求，按照市委市政府有关工作部署，全面推进自然资源领域法治政府建设各项工作并取得良好成效。现报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入贯彻学习党的二十大精神
党的二十大开幕以来，市自然资源局高度重视学习宣传贯彻党的二十大精神。10月16日上午当天组织400余党员干部职工多形式收看党的二十大开幕会。10月22日后党组理论学习中心组、局机关党委、各党支部深入学习党的二十大精神，学习修改后《中国共产党章程》内容，学习习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时的重要讲话精神等重要内容。12月8日，清远市自然资源局召开传达贯彻党的二十大精神宣讲大会，在全市自然资源系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。通过及时更新局机关及下属单位宣传栏，整理党的二十大学习材料汇编，鼓励党员干部职工积极参加党的二十大知识挑战赛等，力促全系统党员干部全面把握、准确领会党的二十大精神，以理论武装激发干事创业新动力。
（二）全面履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
一年以来，我局主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人职责，严格按照法治政府建设相关要求狠抓落实自然资源领域各项工作，带头开展学法用法工作，深入研究自然资源管理相关法律法规，探索有利于我市自然资源系统工作发展的管理制度。
一是深入学习贯彻习近平法治思想。制订党组理论学习中心组学习计划，把依法行政纳入党组重要议事内容，纳入党组理论学习中心组重要学习内容。局党组会4月审议通过《2021年清远市自然资源局依法行政考评突出问题整改方案》《法治政府建设实地督查反馈意见整改工作报告》《清远市自然资源法治建设2022年工作要点》《自然资源普法依法治理工作要点和普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单》，及时研究法治政府建设议题，及时听取、研究信访工作情况汇报，做好定调把关工作。专题学习全面依法治国重要内容，深入学习习近平总书记关于全面依法治国和党内法规工作的重要讲话和重要指示精神；专题学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规、广泛学习《习近平谈治国理政》第四卷“加快建设社会主义法治国家”专题、《习近平法治思想学习纲要》、习近平《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》等重要内容，全面提升依法行政能力，引导领导干部牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治观念。积极开展党内法规学习宣传，以党章及有关准则、条例为重点，将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、党的优良传统和作风教育相结合，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。二是专题学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》等文件，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕服务我市“十四五”经济社会发展，结合文件精神做好我市自然资源系统法治政府建设和法治宣传教育工作，深入开展我市自然资源法治宣传教育，把法治政府宣传教育贯穿到自然资源管理的全过程，不断提升自然资源系统法治素养，推动自然资源管理高质量发展。我局坚持把学习宣传习近平法治思想作为党组会“第一议题”、党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”的重要内容，推动领导干部带头学习，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是进一步完善组织保障，层层落实法治工作责任。根据局领导分工调整及中层领导变动，及时调整我局依法行政工作领导小组，局主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人责任，统筹全局法治政府建设工作。局主要领导多次召开局党组会、局务会及时传达国家和省市有关会议和文件精神，研究法治政府、综治维稳等相关工作。四是有力有序推进法治政府建设。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，召开专题会议研究部署行政复议体制改革、法治营商等重点工作。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设第一责任人职责及法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈问题整改工作，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
（二）依法全面履行政府职能，有效优化营商环境
一年来，市委、市政府高位推动，为全市自然资源工作营造了规范的发展环境和新的发展机遇，极大地推动了自然资源事业不断向前发展。
1.统筹要素配置，保障全市高质量发展。坚决贯彻落实好“工作扭住项目干，要素围着项目转”，加强项目落地要素保障，精准供给自然资源要素。提高资源要素精准保障能力及利用效能，组织编制国土空间规划过渡期新增建设用地规模使用方案，加强对市重点建设项目、市本级资源要素统筹配置计划项目、市优质工业项目、乡村振兴、民生工程等项目的用地规模保障。依法做好土地、矿业权出让工作，助力清远经济高质量发展。
2.加快推进国土空间规划编制，构建统一国土空间规划体系。扎实推进国土空间总体规划编制工作，统筹划定“三区三线”；推进全市重点发展项目规划设计编制，积极开展省级村庄规划优化提升试点。
3.严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基。近年来，市委市政府高度重视耕地保护工作，我局严格贯彻执行最严格的耕地保护制度，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。做好耕地保有量和永久基本农田划定，推进不实补充耕地整改项目和垦造水田后期管护工作，为推进垦造水田、增减挂钩等土地整理项目指标形成奠定基础。
4.坚持保护与开发并重，扎实推进矿产资源利用与废弃矿山修复治理。一是加强矿产资源管理和开发，大力推进绿色矿山建设达标工作，开展绿色矿山建设“再回头看”及达标督导工作，加强矿山环境保护治理工作。切实做好中央环保督察整改。开展清城区利维石场生态修复，编制完成《利维石场建筑用花岗岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》并通过专家评审。今年3月清远市自然资源局清城分局联合相关部门进行竣工验收。
5.坚持重拳铁腕，严格土地执法监察工作。严厉打击违法用地和非法勘查开采矿产资源违法行为，依法开展农村乱占耕地建房问题整治工作，进一步加大动态巡查力度
6.保障民生领域自然资源权益，着力提升自然资源服务水平。务实高效做好审批服务工作。制定了《清远市自然资源局2022年优化营商环境工作方案》，落实做好加快广清营商环境一体化责任清单的改革措施；加快完成“房地一体”农村不动产登记发证工作，全市已颁发“房地一体”农村不动产权证书共53252本；稳慎推进集体经营性建设用地入市工作，今年以来，成交了2宗公开挂牌出让的集体经营性建设用地（佛冈县汤塘镇四九村松六、松七经济合作社），成交面积共1388.65平方米，成交价43.19万元。
7.坚持固本强基，全力推进自然资源信息化基础性工作。完成我市第三次全国国土调查成果省级验收和启用工作。9月30日，我市“三调”成果正式通过省级验收，为政府重点项目提供基础数据保障。完善市级国土空间基础信息平台，印发实施《清远市基础测绘“十四五”规划》，完成《清远市地图》更新编制项目，用于国土空间规划编制、政府用地选址、规划及社会基建等工作。
8.牢固树立人民至上、生命至上理念，防范化解自然资源领域重大风险隐患。全力以赴做好地质灾害防治工作，做到汛期防御和综合治理两手抓两并重。组织编制了《清远市地质灾害防治“十四五”规划》，进一步健全地质灾害防治体制机制，全面提升地质灾害防治能力。做好自然资源领域安全生产和疫情防控工作。坚持不懈落实常态化疫情防控措施,全局保持零感染，全力排查化解重大风险隐患,周密抓好安全生产。
9.依法有效化解社会矛盾，维护社会平稳发展。一是严格按照国务院《信访工作条例》规定和要求，稳慎开展涉自然资源领域涉稳问题处理工作。2022年，我局共收到信访件964宗，办结947宗，办理中17宗；办理市政府12345服务热线工单856宗，市长信箱工单75宗，未收到有关新冠肺炎疫情的信访事项，全市自然资源领域信访环境平稳可控。二是充分发挥行政复议层级监督作用。我局作为复议被申请人案件16宗，均已按要求完成行政复议案件答复及证据收集工作。2022年办理行政诉讼案件（一审）30宗，开庭审理25宗，落实行政机关负责人出庭24宗，推行行政应诉败诉和行政机关负责人出庭应诉“双报告”制度。
（三）完善依法行政制度体系，提升全市自然资源系统法治保障水平
1.建立健全科学民主决策机制，提高决策的科学性和民主性。一是健全重大行政决策机制。制定《清远市自然资源局2022年度》《重大行政决策程序规定》，经局领导审议通过后向社会公布，保障公众知情权、参与权、表达权。健全自然领域依法决策机制，加强重大行政决策宣传解读，提高专家论证报告、风险评估报告质量，行政机关重大行政决策合法性审查机制得到进一步落实。二是畅通公众参与渠道。在单位门户网站设“意见征集”专栏向社会公众征集意见。2022年，《清远市地质灾害防治“十四五”规划》《清远市基础测绘“十四五”规划》等一批文件通过单位网站向社会公众征求意见，切实保障群众的知情权、参与权。三是加强法律顾问制度和公职律师制度建设。组织法律顾问及公职律师参与局行政复议和诉讼案件的办理、重大案件的审议、政策法律理论的研究、规范性文件的起草与论证等工作；参与重大行政执法决定法制审核工作，充分发挥法律顾问和公职律师在作出行政决策、执法决定的专业优势和作用。
2.建立健全规范性文件监督管理制度，规范自然资源行政行为，加强规范性文件计划管理。制订2022年度规范性文件制订计划，进行规范性文件合法性审查5件，共印发《清远市区既有住宅增设电梯管理办法》《关于调整市区城市基础设施配套费收费标准的通知》《清远市城市规划区城市基础设施配套费征收管理办法》3份规范性文件。
3.规范公正文明执法，不断增强自然资源行政执法工作效能。一是持续推进乡镇街道综合行政执法工作。为了使处罚权下放做到“放得下、接得住”，切实提升乡镇街道的行政执法水平，我局多次对镇街综合行政执法工作进行指导。2022年度，我局对镇街道综合行政执法工作开展情况进行调研2次，派员进行培训10场（次）。二是根据《广东省自然资源厅关于开展2022年全省自然资源执法案卷质量评查工作的通知》，开展了2022年度全市自然资源执法案卷质量评查工作，形成《清远市自然资源局2022年度执法案卷质量评查工作报告》。三是严格加强执法队伍管理。全面落实行政执法人员资格管理、年审和持证上岗等制度，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，全面落实执法证统一换证申领工作。建立健全行政执法公示制度，推进行政处罚案卷信息公开。落实执法举报查处机制，及时查处群众投诉举报、媒体曝光的案例，切实做到严格依法公正文明规范执法，有效防范执法风险。
4.加强普法学法，全面提高政府工作人员法治思想和依法行政能力。大力开展普法宣传教育活动，结合自然资源管理工作特点，按照“谁执法谁普法”工作机制，开展法治宣传教育和制定年度普法工作计划，并相应成立普法工作领导小组，明确普法责任清单，对《信访工作条例》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广东省土地管理条例》等新实施的法律法规开展专项普法学习活动。邀请法律顾问开展新《行政处罚法》学习暨执法工作专题培训，组织开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作。按照省、市相关工作要求，组织干部职工约200余人参加了广东省国家工作人员学法考试，通过学习，提高干部职工学法的自觉性，增强了依法行政的能力。印发《清远市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》全面推进我市自然资源法治建设。
二、2022年法治政府建设存在不足
（一）依法行政意识仍需提高。干部学习不够深入，落实不够到位的现象还普遍存在，依法行政整体发展水平不平衡，依法行政意识还没有普遍树立，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有待提高。
（二）法制机构专业力量薄弱。自然资源系统涉及土地管理法、城乡规划法、矿产资源法等多部法律规定职权的履行，执法人员现有的法律知识储备不能满足履职要求；法制机构人员较少，执法力量比较薄弱。
（三）行政执法能力有待提高。部分工作人员对相关法规、规范性文件没有吃准、吃透，而执法人员“重实体、轻程序”的现象依然存在，行政执法三项制度有待进一步推进。执法车辆、执法音像记录设备等执法装备也需要加强配备，为执法人员日常执法提供重要的保障。
四、2023年度推进法治政府建设工作重点
下半年，我局将继续坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，以法治政府建设考核体系标准为指引，持续加快推进法治政府建设，重点做好以下几项工作：
（一）聚焦理论学习，提升行政能力。将习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论、法律法规等纳入年度学习计划，提高全局干部的法治意识和依法行政能力。落实“八五”普法计划相关要求，通过多种形式，营造法治建设的良好环境。制定局2023年普法计划，重点学习宣传与自然资源工作联系紧密的法律法规，不断提升运用法治方式解决问题的能力。
（二）加强制度建设，严格规范管理。进一步加强法治政府工作制度建设，以制度为约束，规范干部职工法治行为。坚持“科学、民主、公开”的原则，切实做到单位领导班子依法决策、科学决策、民主决策机制健全有效，重大事项决策前进行合法性论证，并集体讨论决定。
（三）强化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。按照“八五”普法工作安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的普法活动，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用现代信息技术，丰富宣传载体，创新普法形式，扩大普法覆盖面，提升普法效果。加强对系统内干部职工的普法力度，将法治建设和业务工作进一步深度融合，全面加强法治宣传教育，运用多种形式，结合自然资源特色，深入开展宣传日、宣传月等普法主题教育，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识，让法治政府建设深入人心。
（四）全面推进依法行政，开创法治政府建设新局面。一是持续做好“放管服”工作。及时落实国家取消下放行政审批事项政策，认真做好行政审批中介服务事项衔接工作，抓好审批服务流程再造工作。二是大力推进行政执法三项制度的落实。围绕总体要求，结合局实际，进一步明确责任主体，工作目标，着力抓落实，切实提高行政执法水平。三是认真开展规范性文件清理和合法性审查。对规范性文件进行全面清理，严格执行规范性文件“三统一”制度。四是认真做好行政复议和行政应诉工作。落实“以人为本”的行政复议应诉理念，充分发挥行政复议应诉制度的监督纠错功能，对涉复涉诉案件依法出庭答辩，建立定期分析通报制度，积极支持行政复议机关和各级人民法院案件审理，依法履行行政复议决定和人民法院裁决，不断改进工作，完善行政行为。五是深入推进行政执法责任制。准确把握行政执法制的实质和涵义，完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障，落实各项行政执法制度，着力规范行政处罚自由裁量权行使，落实错案追究制度，健全责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究。
清远市自然资源局
2023年1月4日
