一、制定背景
我市地热资源丰富，主要分布在佛冈、英德、清城、清新、阳山等地，是广东地区最早的“中国温泉之乡”，2013年，被原国土资源部授予“中国温泉之城”称号。地热、矿泉水矿产的开发利用，吸引了珠三角大量的游客，对推动我市旅游业的发展起到了积极的作用，成为清远旅游的亮丽名片。但是，因历史上各地招商引资、政策变化以及管理等多种原因，我市地热、矿泉水矿产资源在开发利用过程中积累了诸多问题，主要表现在无证开采的地热温泉酒店数量还比较多、持证矿山到期面临是否可以延续、矿业权出让收益追缴等等。随着生态文明建设的深入推进，矿产资源开发利用与绿色发展相适应的要求越来越高，近年来，其他省及地市对地热矿产资源管理出台了一些政策措施，对规范地热资源开发利用和保护起到了重要作用。为提高我市地热、矿泉水资源开发利用管理水平,维护“中国温泉之城”的声誉，根据我市实际，依据《中华人民共和国矿产资源法》《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》等相关文件，我局制定了《清远市自然资源局关于进一步加强地热、矿泉水资源开发利用管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
二、工作要求和目标
为进一步加强清远市地热、矿泉水资源开发利用管理，有效保护和合理开发地热、矿泉水资源，推进温泉和矿泉水产业健康、持续、高质量发展，坚持统一规划、综合勘查、合理开发、节约利用、统一管理，推动矿业经济规模化集约化和绿色发展，制定该《指导意见》。从加强地热、矿泉水资源勘查项目管理、开采项目管理，严格勘查开采监督管理等方面作出规定，目的是统筹各县（市、区）新立矿业权出让计划，调整矿山规模结构，优化区域协调，规范全市新立采矿权按资源优势设置；加强矿业权出让前期准备工作，提高服务效率；严格地热、矿泉水开发准入规模。设置最低开采规模，鼓励开大矿，杜绝“小散乱”的情况。明确责任分工，主要根据职责分工，明确自然资源主管部门及水利、市场监管、文广旅体、林业、生态环境、发展和改革、财政、卫生健康等部门依各自职责，共同做好地热、矿泉水统一保护和管理工作。
三、制定文件依据
主要依据或参考以下文件政策规定：
1.中华人民共和国矿产资源法
2.自然资源部关于印发矿业权出让交易规则的通知（自然资规〔2023〕1号）
3.财政部 自然资源部 税务总局关于印发《矿业权出让收益征收办法》的通知（财综〔2023〕10号）
4.自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知（自然资规〔2023〕4号）
5.自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规〔2023〕6号）
6.广东省人民政府关于调整一批省级行政职权事项的决定（粤府〔2023〕68号）
四、执行范围和有关期限
主要针对清远市辖区内属市（县）级发证权限的地热、矿泉水矿山，文件执行有效期限暂定为3年。
五、主要内容及亮点
该《指导意见》共3个方面12条，从加强地热及矿泉水资源勘查项目管理、开采项目管理、严格勘查开采监督管理等方面作出规定，具有较强的可操作性。《指导意见》政策亮点有：
（一）开展地热、矿泉水资源调查摸底，建立出让项目库。主要目的是发挥国资相关单位在技术、人员、资金方面的优势，利用已有历史资料以及通过走访了解，参与辖区地热、矿泉水资源调查摸底，为自然资源部门建立项目库、拟定出让计划提供数据支撑。
（二）加强勘查项目出让管理，探索勘查项目出让的新模式。主要根据《广东省人民政府关于调整一批省级行政职权事项的决定》（粤府〔2023〕68号）的有关规定，对地热、矿泉水探矿权及采矿权审批事项的权限做出明确。同时列了三种勘查项目出让方式，其中第2点“中央或地方财政出资勘查项目”，根据改革相关文件，对财政出资项目的设置方式，主要目的是探索新出让模式，压缩办理采矿权时间；第3点的设置，重点是为解决我市历史遗留问题而设置，依法依规解决历史遗留问题。
（三）规范矿区范围划定。明确地热、矿泉水矿业权矿区范围划定的方式，尽量节约建设用地指标。
六、咨询方式
对《指导意见》有疑问的市民，可向清远市自然资源局联系。联系方式：清远市人民二路交通大厦308室。联系电话：0763-3366856，邮箱：qykg3366856@163.com。
