2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。我市数字政府改革建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市有关数字政府改革建设工作部署，以推动我市数字政府“十四五”发展开好局、起好步，努力开创数字政府改革建设新局面，为清远打造成为融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、“双区”魅力后花园提供数字化支撑。
一、构建“一网通办”政务服务体系
（一）提升政务服务水平
持续深化政务服务事项标准化工作，提升办事指南的可读性和易懂性。持续推进政务服务 “四免”优化，实现超过500个事项“四免”优化，实现高频服务事项100%“指尖办”，推动实现电子证照在市、县、镇三级全覆盖应用。全面推行“一件事”主题集成服务，实现“一张表单、一套材料、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”，最大限度优化审批流程、压缩办事环节、精简办事材料、减少跑动次数，达到平均即办程度95%以上。加快清远市基层减负便民项目建设，扎实推进基层减负。2021年推动100个“一件事”集成服务落地实施。〔市政务服务数据管理局牵头、市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（二）拓展“粤系列”平台应用
完善和拓展“粤省事·清远”移动服务平台，优化提升已进驻事项的“指尖办”服务体验，进一步深入推进重点领域民生服务事项进驻。加强粤商通平台涉企服务功能应用，上线涉企服务事项420项以上，实现市场主体注册用户达到20万，拓展粤商码应用场景，持续推动涉企高频政务服务事项实现“一站式”“免证办”。加强粤政易平台推广应用，推动市县镇村四级超过3000多个单位上线使用，力争活跃度保持在全省前列，按照省的统一部署，优化分级管理功能，加快部门应用接入。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（三）推进新的市民服务中心建设
统筹推进市民服务中心建设规划，打造高品质城市服务窗口。基于市民服务中心，推进建设市级智慧实体政务服务大厅，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的综合服务模式，实现 “一窗受理”服务。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（四）推动政务服务“跨域通办”
建立跨区域协作机制，推动高频政务服务事项“全市通办”、“全省通办”、“跨省通办”，解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点难点问题，提升企业群众异地办事便利度。推进广清两地“市民之窗”自助终端数据互联互通，推进与粤港澳大湾区城市政务服务事项跨城通办，实现300多个事项“跨省通办”，推动23个事项广清“跨城通办”、23个事项“跨域办理”。推进“政务晓屋”、政务服务一体机跨域通办，实现广州、佛山等市的异地事项咨询和办理。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（五）落实政务服务便民热线
推动除110、119、120、122等紧急热线外，全市政务服务便民热线归并到12345热线，提供“7×24小时”全天候接处服务。充分利用12345政府服务热线平台，为市民提供反映和解决社会热点难点便捷高效的诉求渠道，探索融入在线智能客服，严格执行效能监察，探索建立热线疑难事项协调督办工作机制，推动政务服务工作效能新提升。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（六）强化政务服务指导监督
全面实施“好差评”机制，加快社区（村）党群服务中心“好差评”评价设备配置，引导办事企业和群众进行评价，办事评价覆盖度达到95%以上，逐年推进。优化评价数据分析和研判能力，强化问题整改和监督，实现线上线下政务服务精细化监管，推动全市政务服务质量持续提升。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
二、开启“一网统管”城市治理新模式
（一）推进“一网统管”市级统筹建设
结合本地实际，制定市级“一网统管”工作指导性文件，推动省域治理“一网统管”工作在清远落地实施，围绕政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等五大领域，全面部署专题应用建设。对接省“一网统管”标准体系，出台清远市建设应用指导意见，提升政府治理“一网统管”水平。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（二）推进城市运行管理平台建设
依托政务大数据中心推进城市运行管理平台建设，实现对城市运行状态的全面感知、态势展现和预测预警，为城市日常管理、应急指挥和辅助决策助力。推进模型、平台和应用接入、数据汇聚、可视化分析等集中管控和调度能力方面的支撑，为试点应用专题接入和完善提供技术支撑保障，力争在今年底实现“一网统管”数据集中可视化。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（三）加快“一网统管”试点专题建设
大力推进“智慧交通”信息化项目纳入省“一网统管”工作交通专题试点。围绕生态环境、自然资源、应急指挥、智慧水利、消防救援、智慧交通等领域，推动跨部门、跨层级、跨区域数据融合共享，加强专题数据库建设，形成一批示范专题应用，初步构建“一网统管”体系，不断提升政府治理能力。〔市政务服务数据管理局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源局、市应急管理局、市水利局、市消防救援支队分别牵头〕
三、推动重点领域工作提质增效
（一）适应常态化疫情防控新形势
利用大数据和人工智能优势支援疫情防控，协调三大运营商支持配合，通过智能语音呼叫协助大规模排查和重点人员访查，建立智慧化预警多点触发机制和多渠道监测预警机制。健全防疫数据实时共享和结果反馈共享机制，依托省政务大数据中心清远分节点推进有关数据共享应用，形成业务数据使用闭环，有效支撑疫情防控工作。（市政务服务数据管理局、市卫生健康局、市公安局牵头）
（二）开创营商环境综合改革新局面
1.深化商事制度改革
推行企业开办“一站式服务”，建成企业开办专窗，压减企业开办程序和企业开办时间。落实清远营商环境门户建设，利用“清企通”对涉企政策进行全覆盖推广。依托门户平台建设企业注销网上服务专区，深化推进“多证合一”、“证照分离”改革，加快“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速，进一步加大简政放权力度。〔市市场监督管理局、市政务服务数据管理局牵头，市直各相关单位、各县（市、区）人民政府配合〕
2.健全工程建设项目审批体系
优化工程建设项目审批事项流程，完善并推广“一张蓝图”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”工程建设项目审批和管理体系。构建全市一体化的工程建设项目审批管理系统，推进审批流程数字化信息化，力争成为全省首个工建系统“一网通办”应用落地落实的地市。推动市政公用服务开展“互联网+线上办理”，提升市政设施服务便利度。〔市自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革局、市政务服务数据管理局牵头，市直各相关单位、各县（市、区）人民政府配合〕
3.推进“互联网+不动产登记”平台建设
持续完善清远市不动产登记信息管理基础平台，支撑各级不动产登记业务全流程网上运行。实现对不动产登记信息的综合应用分析，为宏观分析决策提供客观、准确的数据支撑。〔市自然资源局、市政务服务数据管理局牵头，市直各相关单位、各县（市、区）人民政府配合〕
4.推进公共资源交易及中介服务超市管理电子化
推进清远市公共资源交易平台整体升级，提升公共资源交易服务水平，建立健全的公共资源交易管理机制，推进全市公共资源交易全流程电子化。进一步优化公共资源交易流程，强化中介服务超市建设和管理，全面推行电子保函制度，降低市场主体交易成本、减轻企业负担，力争实现“零跑动”。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各相关单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（三）推动民生保障能力取得新突破
1.推进教育体系数字化
推进智慧校园建设，培育市级信息化融合创新标杆项目。统筹推进清远市“校校通”基础教育专组网建设，打通城乡教育共享渠道，促教育均衡化发展。依托智慧校园打造“互联网+”教育新模式，整体推进网络教育建设。（市教育局牵头）
2.推进民政业务一体化
推进“智慧社区”建设，推动城乡社区网格化服务管理。推动实施“互联网+区划地名”，积极推行“互联网+智慧养老”，提高养老服务信息化水平。（市民政局牵头）
3.推进人社应用服务数字化
深化“互联网+人社”对人社信息系统的优化升级，建设智慧就业平台，打造公共就业服务新引擎。构建上下一体的人社“大培训”平台，推动“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”等重点工程的建设。探索 “一卡通”服务模式，推进社会保障卡在各领域“一卡通用”。（市人力资源社会保障局牵头）
4.推进住房管理数字化
推广使用数字住房（粤安居）一体化平台，加强房屋交易网签备案管理与住房公积金业务服务效能。积极推进“互联网+智慧工地”质量安全监管技术开发应用，实现危大工程信息化监管系统动态管理。（市住房城乡建设局牵头）
5.健全医疗体系数字化
加快发展“互联网+医疗健康”服务体系，提供线上线下 “一体服务”。推进智慧医院建设，完善远程医疗服务体系和平台建设。深化远程医疗服务应用，实现远程医疗“一站会诊”。推进市级全民健康信息综合管理平台建设，实现健康服务信息互联互通互认。（市卫生健康局牵头）
6.推进退役军人管理数字化
加快构建“互联网+退役军人服务”体系，推动退役军人档案电子化，完善全市退役军人数据库。推进清远市退役军人事务局综合业务一体化平台建设，持续完善应急救助、就业创业、移交安置、双拥等业务应用。（市退役军人事务局牵头）
7.加强医疗保障体系信息化
推进“互联网+医保”服务体系，加强医保电子凭证应用推广。做好国家医疗保障信息平台在清远市上线工作。对市内医疗机构的诊疗行为和医疗费用进行全流程一体化的智能监控，促进医保监管治理能力现代化。（市医疗保障局牵头）
（四）支撑平安清远建设再上新台阶
1.完善治安防控警务管理智能化
构筑以数据为关键要素的治安防控模式，建设具有大数据特征的警务应用新生态。推进全警全域智能化应用，扩大全市警务感知网络建设。均衡全市警务智能化水平，建成一整套可感知、可防控、敏捷高效的新警务机制体系。（市公安局牵头，市城市管理和综合执法局、市交通运输局、市市场监督管理局等相关单位配合）
2.推动应急指挥系统精细化
建设清远市自然灾害智能监测预警系统，融入全省应急指挥“一张网”。建设完善感知网络、提升全域感知覆盖面，推进全域应急感知和通信网络体系建设。实现安全生产风险智慧监管，提升安全生产监督管理及风险预警能力。（市应急管理局牵头，市公安局、市水利局、市气象局等相关单位配合）
（五）推动行业管理水平实现新提升
1.提升生态环境精细化管理水平
整合全市各类环境数据资源，建设完善生态环境数据库。优化市内生态环境立体感知网络，推动实现环境质量预报预警。构建系统集成、数据融通的生态环境智慧云平台，助力生态环境治理能力提升。（市生态环境局牵头）
2.加强财政管理数字化水平
配合推进广东省数字政府公共财政综合管理平台在清远市的实施，提高财政管理的精细化和信息化水平。响应推进全省财政核心业务“横向到边、纵向到底”管理，推动数字财政系统建设上线，提高财政管理的精细化和数字化水平。〔市财政局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
3.深化交通运输数字化水平
推进清远市综合交通运行监测和应急指挥中心项目立项，解决当前交通各部门业务系统的信息孤岛问题。落实公交管理信息系统建设和“清远出行易”功能扩展，提高民众交通出行便利化水平。加快清远市交通运输局两客一危运营车辆主动安全防控平台、清远市治超非现场执法监测系统建设，提升交通安全治理能力。（市交通运输局牵头）
4.提高农业农村数字化管理水平
打造岭南现代农业产业体系，推进在市内建成1-2个省级5G智慧农业产业园区。建立农业农村大数据体系，深化农业农村资源管理大数据应用，搭建清远市现代农业产业园综合管理大数据服务平台，整合对接全市涉农平台系统。推进农村电商高质量发展，发挥国家级、省级电商进农村示范县政策优势，全域推进“1+N”电商扶农助农网络建设，构建农村数字化供销产业带。〔市农业农村局牵头，市直各相关单位、各县（市、区）人民政府配合〕
5.提高审计全过程智能化水平
对接“金审三期”工程建设，推进国家、省、市审计机关的互联互通，实现清远审计数据资源与全省数据资源集中管理、共享和上下贯通。推进大数据审计平台建设，建立健全审计数据归集机制，丰富审计数据资源。〔市审计局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
四、夯实提升数字政府基础支撑能力
（一）提升政务基础设施支撑能力
实现省政务云平台清远节点三期升级扩容，持续增强省政务云平台清远节点服务能力。推进政务信息系统迁移上云，分批分期，逐步实现全市各部门非涉密业务系统迁移至省政务云平台清远节点。提升政务外网服务能力，持续推进电子政务外网升级改造，进一步提升网络覆盖范围和带宽，推进全市电子政务外网IPv6改造。统筹全市电子政务网络建设管理，推动各级各单位分散隔离的非涉密业务专网按需整合对接到清远市统一电子政务外网体系，加强电子政务外网的统一管理。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（二）提升大数据中心支撑能力
基于省市一体化要求，按照省统一标准规范推进省政务大数据中心清远分节点建设。推动现有政务信息资源共享平台升级改造，实现省市两级政务信息资源共享平台对接联通，实现省、市数据互联互通。对清远市各级行政机关和公共企事业单位开展信息化能力和公共数据资源普查，摸清公共数据资源家底，建成统一高效的数据资源体系。在现有政务服务数据库的框架及数据基础上，继续扩大部门覆盖面，扩展数据来源，完善现有各类数据库，并支撑各部门主题数据库和专题数据库建设。（市政务服务数据管理局牵头）
（三）完善公共支撑平台服务能力
推进清远市各政务信息系统按照省统一规范与省统一身份认证中心对接，充分利用省统一身份认证服务，实现“一次注册，全网通行”、“一次认证、全网通办”。按照省统一规范推进相关政务信息系统与省电子签章系统对接，支持各市直单位管理和应用电子签章，建立规范、统一、权威的电子签章服务。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（四）提升安全保障能力
提升安全运营与监测能力，借助数字政府省市一体化安全运营平台，强化全市政务网络安全的协调联动，全面提升全市安全威胁风险的检测能力和应急响应处置能力。建立安全管理机制，明确和落实基础设施、系统和数据的安全保障主体责任，大力推进电子政务外网信创项目建设，加强对设计、建设及运营人员的安全保密管理。建立与发展水平相协调的运营和安全保障机制，强化运行管理、安全管理、标准规范等体系建设，实现机制保障工作与数字政府建设同步规划、同步建设、同步运行，为数字政府稳定运行提供服务和支撑。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
五、完善数字政府体制机制保障
（一）健全数字政府建设工作协调机制
强化数字政府改革建设工作领导小组对数字政府建设的领导力度，由领导小组负责数字政府建设工作的组织领导、顶层规划和重大决策。建立常态化的联席会议制度，落实首席数据官（CDO）责任制。统筹推进跨部门、跨层级的沟通协调，建立上下贯通、协同推进、执行有力的工作协调机制，推动数字政府各项改革建设任务落实。协同推进深化乡镇街道体制改革，推进行政审批和公共服务事项梳理及审批。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
（二）规范数字政府建设项目管理机制
完善政务信息化项目管理办法，加快全市政务信息化服务项目由条线化管理向整体化管理转变，进一步规范项目立项、采购、建设、验收和监督管理，实现资源共享，提高投资效益，保证项目建设质量，明确各单位职责分工，建立集约高效、协同有序的政务信息化服务项目一体化建设管理模式。（市政务服务数据管理局牵头）
（三）健全咨询智库支撑机制
参照省数字政府改革建设专家委员会和专家库运作模式，组建清远市数字政府改革建设专家库，引入高校、研究院和咨询机构等智库力量，为政府决策提供智力支持，为清远市数字政府改革建设工作进行指导把关，提高本级数字政府改革的规划、设计和建设管理水平。〔市政务服务数据管理局牵头，市直各单位、各县（市、区）人民政府配合〕
