您在市政协七届会议提出的《关于建议我市出台鼓励企业异地孵化相关政策的提案》（第20180314号）收悉。该提案具有一定的前瞻性、引领性。我局对此十分重视，成立由彭德才副局长为组长的调研小组，赴深圳、惠州等地就鼓励企业异地孵化进行专题调研。现将有关情况答复如下。
一直以来，我市高度重视大众创业，万众创新。近年来，先后出台了《清远市科技企业孵化器认定和管理办法》、《清远市科技企业孵化器专项资金管理办法》、《清远市创业带动就业专项资金使用管理实施细则》、《关于进一步做好创业孵化基地认定工作的通知》等一系列鼓励创业创新的政策文件。上述各项政策对我市的孵化器和创业孵化基地的认定、管理、奖励资金申请及额度作出了明确规定。比如，创业担保贷款和贴息（总部在清远注册，分部在我市认定的创业孵化基地进行异地孵化的初创企业，国家限制性行业除外，创业者个人最高可申请20万元创业担保贷款，并20万元内据实贴息；科技型小微企业最高可申请300万元创业担保贷款，并按基准利率20%贴息）和创业孵化补贴（经市认定的创业孵化基地承担政府补贴符合规定的，并与县级或县级以上人社部门签订协议，提供一年以上服务后，按实际孵化成功户数予以一次性3000元补助）。但这些政策局限于注册地在清远的创业孵化基地及企业。
您提出的“异地孵化”提案，在深圳等一线城市设立创业孵化器，引导政策对清远区域产业集聚，促进我市创业创新，异地孵化器本质上是清远本土的前端孵化器，是开放招商引资引才的有益探索，有利于税收主体和注册地都在清远本地、在深圳等一线城市采取异地孵化的企业降低成本，促进本地企业柔性引才、向外拓展、做大做强；有助于打破我市与一线城市的时间、地域、信息差异，推动我市积极融入粤港澳大湾区的建设过程。
下一步，为推动出台鼓励企业异地孵化相关政策，我局将着力做好如下几方面的工作。
一是专题向市政府反映您提出提案，建议市政府明确由高新区或市有关部门牵头研究制定，以市政府名义出台异地孵化基地（或前端孵化器）补助政策。以在清远本地注册，在深圳等一线城市孵化的方式推动本地企业外拓，推动企业“留下来”和“走出去”，根据清远实际，探索设立创业补助、孵化服务支持、科技展览补贴、科技项目申报支持和扶持优秀企业毕业等补助；针对运营机构可设立新增异地孵化场地奖补、辅助企业异地孵化奖补和异地孵化运营基地奖补等补助。
二是建议政府设立引导基金予以支持，由政府出资，吸引金融、投资机构和社会资本，以股权或债权等方式进行投资，通过市场化手段运用，引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。政府引导基金在投资标的选择上要放宽地域限制，要涵括异地孵化企业及运营机构。
感谢您对我市就业创业工作的关注、关心，欢迎您继续提出更多宝贵意见。
清远市人力资源和社会保障局
2018年5月10日
