根据清远市依法行政工作领导小组办公室《关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》要求，现将我局2020年度法治政府建设年度报告向社会公开如下：
一、2020年工作措施及成效
（一）全面推进法治政府建设，提高依法行政能力。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提升法治建设水平。一是抓好法治工作责任落实。高度重视法治建设工作，根据人社工作实际，把依法行政工作纳入全年的重要工作目标。经局班子研究讨论，全面落实一岗双责，强化一级抓一级、逐级抓落实的层级工作体系。形成依法行政工作整体有人领，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。二是不断提高依法行政的能力水平。2020年度，我局明确全面依法治国目标任务和总体要求，深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。领导干部率先垂范，做尊法学法守法用法的模范，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。重点学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国监察法》等。进一步强化了领导干部和广大干部职工的依法行政观念，提高了依法行政的意识和能力。三是加强与司法部门沟通学习，积极做好依法行政日常工作，依法行政水平逐步提升，2019年依法行政考评中，我局在市直单位中排名第四，获“优秀”等次。
（二）积极推进“放管服”改革，深入推动政府职能转变。
按照提升营商环境的工作要求，推动社保数字化服务转型升级，以企业和群众办事需求为导向，认真梳理政务服务事项。一是严抓行风建设“一号工程”。制定《清远市社保局贯彻落实2020年广东省社保经办系统行风建设工作要点方案》。全面落实“五制”“四公开”“三亮明”服务承诺；梳理公共服务事项187项、行政许可事项5项、行政给付事项10项、行政确认事项1项、其他行政权力事项3项共计206项进驻广东省政务服务网，其中“马上办”、“网上办”、“一次办”事项比例分别达到95%、100%、92.85%；开展人社系统服务“快办行动”，目前已实现职工政策退休（职）申请等11项高频业务的“提速办”；开展19场全员练兵培训，举办全市人社系统练兵比武市级选拔赛，选出3支队伍参加省分片赛，其中1支队伍在分片赛中获二等奖。荣获2020年度“清远市文明行业文明服务窗口”等荣誉称号。二是试行“综合柜员制”改革。以二次上线省集中式人社信息系统为契机，全方位改造升级大厅服务硬件、整合88项社保高频业务“一窗通办”、完善前后台转接流程，成功于2020年10月实现社保业务“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合柜员制业务经办新模式。试行后日均服务超过200人次，服务能力提升50%。三是网办服务跑出“加速度”。优化网办平台，加大宣传力度，积极引导群众通过市社保局网站、“粤省事”和“清远社保局”微信小程序、自助服务一体机等“不见面服务”方式，便捷办理多项社保服务事项，有效确保了全市社保系统干部职工和办事群众迄今零感染。创新推行“静默认证”，主动通过大数据信息比对核实失业人员、退休人员领取待遇资格情况，确保疫情期间全市14.57万名退休职工、56.15万名60周岁以上城乡居民的基本养老保险待遇按时足额发放。加强村居服务平台建设，1-12月我市39.6万名群众通过自助终端机办理城乡居民养老保险待遇资格认证，占总认证通过人数的75.42% 。拓宽医保便民服务，延长2020年度城乡居民医疗保险缴费期限至疫情结束，放宽门诊选点改点限制，上线“清远村医保APP”服务平台，实现1800家村居卫生站即时结算。
（三）提升决策法治化水平，完善行政权力监督机制。
注重加强与省人社厅法制机构及我市司法部门沟通，规范性文件印发流程合法合规。依据局规范性文件管理规定，把“严”字贯穿于规范性文件的立项、起草、征求公众意见、合法性审查、发布、清理等各个环节，强化未按照规定程序制定印发规范性文件的行政责任，切实提升了规范性文件的管理水平。重大行政决策流程规范，从源头降低控制行政决策风险隐患。提请市司法局审查包括《<应对疫情影响进一步促进经济发展的若干政策措施>的实施细则》等规范性文件6件，依法合规印发了包括《关于贯彻落实扩大失业保险保障范围有关问题的通知》在内的5份规范性文件，为疫情防控工作提供了人社保障。积极加强局法制工作队伍建设，局综合规划和政策法规科承担行政复议和出庭应诉职责，配备具有法律学科背景的办案人员3名，均通过法律职业资格考试，具体承办行政复议、应诉等法律工作。从2014年起，每年聘请勤勉尽责具有较高法律服务水平的律师担任我局法律顾问，不断加强行政复议机构和队伍建设，有力地保证了行政复议、应诉工作的顺利进行。
（四）大力规范行政行为，增强纠纷预防化解力度。
一是实施集体议案研判制度，针对重大疑难敏感案件，组织召集局法律顾问、局法制部门工作人员、相关业务科室及有关人员各抒己见，集体分析案情，先后妥善处理英德某建筑安装工程有限公司不服英德人社工伤认定纠纷等疑难案件，确保行政决定准确合法。在复议案件审理流程上，我局实行相关业务科室负责案件实体内容审查，局综合规划政策法规科负责案件受理、参与案件调查、审核复议决定，行政复议决定书须经业务科室及法规科分管领导共同签发的双研案、双审批制度，有效保证了行政权力的监督与制衡。二是根据上级部署及市司法局要求，结合我局实际情况，推进行政复议工作规范化建设，保障当事人在行政复议案件中的参与权和陈述、申辩权。同时，在复议审理结束前设置调解程序，创造各种机会为当事人的协商和解提供程序平台，把矛盾消灭在萌芽状态，节约法律成本，努力实现法律效果和社会效果相统一。三是以积极态度开展行政机关负责人出庭应诉工作，截至目前，局领导出庭应诉行政诉讼案件7宗，以案释法，将每一次庭审作为查摆工作漏洞的契机，找出工作短板，提高业务水平。共收到行政复议申请26宗，受理24宗，已办结21宗。经审查，维持原行政行为的20宗。作为被申请人的复议案件1宗，原行政行为被上级行政机关维持。四是加大劳动监察执法巡查力度，坚持线上线下相结合,妥善处置劳资纠纷。2020年，检查用人单位890家；立案受理劳资案件42件，案外调处849件，涉及金额8425.52万元、人数7100人。牵头部署清远市根治欠薪冬季专项行动，压紧压实“两个确保”责任，明确“两个清零”目标，助力“根治欠薪”目标实现。落实建设工程领域工人工资专户和工资保证金制度，并促成388个项目缴交保证金61664.61万元，工资专户按月发放933家。通过市公共信用信息平台向社会公布4家重大劳动保障违法企业，先后向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件13宗。五是高度重视矛盾纠纷化解工作，注重优化网上信访平台，畅通群众信访渠道。对信访复查复核件和重要信访件实行领导包案制；对批转我局的重要信访案件，做好跟踪督办和定期催办工作；对易查易结的信访件直查快办，及时反馈；对联名信访等复杂信访件，实行“阳光办案”，群众参与调查，接受社会监督。共处理劳动争议案件3256宗，接到信访案件3371件，办结3371件，劳动关系和谐稳定。
（五）健全信息公开工作机制，扎实做好政务公开工作。
严格践行“以公开为常态、不公开为例外”，把政务公开贯穿政务运行全过程。进一步做好涉及群众切身利益的政府信息公开工作，依法依规办理政府信息公开申请。深入开展政策解读，严格落实网络意识形态责任制，加强政府门户网站内容建设和信息发布审核。在政务公开推进过程中，讲求实效，根据我局职能，突出重点，不断提高政务公开工作水平。在公开内容上，重点公开与群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。在公开形式上，围绕便于群众知情、办事、监督，通过官网、双微平台、显示屏、公示栏多维度推进政务公开。在公开程序上，坚持依规审核，分别从专业事项、文字表述、意识形态、保密条款等四个方面对每一条政务公开信息进行审核，确保政务信息公开准确。截至目前，及时公开局重点领域信息107条，政务信息40条，政策解读16条 ，依法依规回复依申请公开1条。
（六）做实公共就业服务，助推“信用清远”建设。
一是搭建招聘平台，促进劳动者平等就业。充分掌握用人单位和劳动者需求，发挥全市各级人力资源市场职业介绍、职业指导、政策咨询功能，做好专项招聘和日常招聘工作。同时，强化人力资源市场诚信建设，督促用人单位招用人员时不对妇女、残疾人等设置歧视性录用标准，促进异地务工人员享受同等公共服务待遇，优化人力资源市场环境。2020年，全市共举办线上线下招聘会1150场次，12060家次企业提供就业岗位28.7万个次。二是强化“清远市人力资源服务产业园”管理。建成运营“清远市人力资源服务产业园”，促进人力资源合理配置，统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。举办清远市第二届人力资源峰会暨第二届清远市人力资源主题活动季系列活动，促进入驻企业相互交流和学习， 推动企业降本增效，进一步提升清远企业规范用工、妥善处理劳动争议的能力。12月，省人社厅对开展产业园省级人力资源服务产业园现场考评，现已评定为省级人力资源服务产业园。三是开展家政服务诚信体系建设。上线运行家政从业人员诚信管理体系平台，实现家政从业人员“一人一卡一码”，倒逼服务人员不断提升自身素质和服务水平，促进家政企业、服务人员和雇主的良性互动，进一步提升我市家政服务行业的标准化、规范化建设，从而吸纳更多家政从业人员稳定就业。开展家政服务平台进百家小区活动，有针对性推广家政超市网上服务平台和诚信平台，提高家政服务行业的信息化建设，推动我市家政企业知晓度和订单量增长，增加家政从业人员就业机会。四是强化就业政策宣传。积极主动为有需求的劳动者提供政策咨询、职业介绍等服务，免费发放就业政策宣传资料。在疫情防控基础上，有序组织开展线下招聘会，并在招聘会现场设设置政策咨询摊位，发放《中华人民共和国劳动法》、《广东省工资支付条例》及我市就业创业、空岗信息等宣传资料，并就劳动就业、工资支付、社会保险、劳动监察和劳动争议仲裁等方面的政策进行释疑解惑，为广大市民树立有关就业的法律意识、增强法制观念，打下了坚实的基础，切实帮助其维护自身的合法权益。
二、存在问题
2020年以来，我局在坚持依法行政方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定成绩，但仍有许多不足之处需要改进：一是部分工作人员对规范性文件的制定、出台等程序的认识不到位,认为规范性文件的制定程序繁琐，忽视合法行政、合理行政的要求。二是个别工作人员依法行政意识还需要加强，在开展工作方面依然存在管理和服务不到位的现象。
三、下一步工作计划
（一）加强法治宣传教育。
重点宣传习近平法治思想。积极参与国家宪法日等法治宣传活动。把法律法规列入局党组学习内容，组织举办至少1期领导干部法治专题培训班，提高全局工作人员依法行政意识。严格落实普法责任制。
（二）坚持依法、科学、民主决策。
建立健全规范性文件、政府合同和人社部门内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或审查不合法的规范性文件不予出台、重大决策不能生效。严格执行重大行政决策相关制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对盲目决策、草率决策、独断决策和有错不纠的部门和个人，依规依纪追责，切实做到决策权与决策责任的统一。
（三）严格依法办事。
严格按照政府核定的人社权力和责任清单履职尽责，做到清单之外无权力。牢固树立程序意识，细化工作流程，严格按照法定程序办事。按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法措施，深化包括行政许可、行政检查在内的案卷评查工作。严格执行执法人员持证上岗制度，严格规范行政自由裁量权的行使，强化监督管理，努力提高行政执法水平。
（四）做好社会矛盾化解工作。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化劳动人事争议调解仲裁机构效能和队伍建设，推动调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设。高度重视行政应诉工作，建立完善的行政应诉制度，积极配合人民法院的审判活动，依法参与应诉，自觉履行人民法院的生效判决和裁定。认真做好信访工作。对当前反映较为集中的工伤保险认定、养老保险待遇、改制遗留问题等，认真研究分析，在法律框架内妥善解决，依法化解社会矛盾。
（五）强化行政监督和问责制度。
大力推进政务公开，严格执行《政府信息公开条例》，提供高效便民的公共服务。健全行政监督体系。主动向同级人大及其常委会报告依法行政工作情况。自觉接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议，不断改进工作。
清远市人力资源和社会保障局
2021年1月25日
