2024年以来，清远市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，推动法治政府建设全面提质增效，行政决策科学民主合法，依法行政能力普遍提高，为做强做优做大国资国企，完善国资监管机制，进一步深化国企改革提供坚实有力的法治保障，较好地完成了全年各项工作任务，现将2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署
（一）推进法治学习常态化。清远市国资委印发了《2024年中共清远市人民政府国有资产监督管理委员会理论学习中心组学习计划》，采取个人自学、集中学习、专题讲座相结合的方式组织开展党委理论学习中心组学习会11次，深入学习习近平生态文明思想、习近平法治思想、党的二十届三中全会精神、总体国家安全观等重要内容，并指导市属各集团公司党委规范开展中心组学习；认真落实理论学习中心组学习列席旁听工作，列席旁听市直有关单位党委理论学习中心组学习会5次，加强经验交流、促进共同提高。同时，组织清远市国资委系统干部职工开展学法考试，参学率、参考率和及格率均达100%。
（二）推进法治宣传普遍化。清远市国资委系统全年开展了女职工普法宣传活动、国家安全普法宣传活动和民法典宣传暨优化法治化营商环境普法宣传活动，大力宣传本领域法律知识、法律政策，持续开展习近平法治思想宣传活动，深入开展普法工作，推动习近平法治思想进机关、进企业。
二、学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委“1310”具体部署
（一）加强组织领导，强化机制保障。2024年，清远市国资委负责统筹成立市属国有企业深化提升行动领导小组，先后制定印发实施方案、重点工作清单，为市属国有企业改革深化提升行动做好坚强保障。
（二）推进治理结构建设，完善企业治理体系。清远市国资委印发了《关于加强董事会建设和运作的通知》，进一步规范董事会建设，督促董事会成员增强回避纪律意识、规矩意识，要求依法合规履职尽责，忠实履行职责，积极维护出资人和国有企业的合法权益。
（三）加快构建新型经营责任制，激发企业活力。清远市国资委制定印发《清远市市属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理操作细则（试行）》，召开推进市属国有企业经理层成员任期制和契约化管理培训会，落实全体经理层成员实行任期制和契约化管理目标，指导各级企业科学合理签订契约，强化契约目标考核及薪酬刚性兑现，促进提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量。
三、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》以及我市2024年法治政府建设工作要求
2024年，面对复杂多变的经济环境和日益增加的政策需求，清远市国资委以提升政策质量、强化监督管理，促进国资国企健康发展为目标，认真履行职责。
（一）普及法律知识，建设法治国企。清远市国资委遵循“系统规划、多措并举、注重实效”的原则，坚持将普法作为清远市国资委系统工作的重要内容和环节，通过业务工作与法治宣传、法律咨询、法律服务等相结合的方式，积极推动普法宣传工作同业务工作同部署、同推进、同落实。一是全面贯彻落实总体国家安全观。结合自身实际，研究制定实施方案，保障宣传活动扎实开展。4月15日召开清远市国资委2024年国家安全暨保密宣传教育工作会议，强化与市属国有企业的配合，形成宣传合力，推动国家安全宣传教育取得实效。二是将民法典和优化营商环境的学习宣传纳入企业日常管理和员工教育培训体系中，结合工作实际开展形式多样、宣传到位的民法典和优化营商环境宣传学习活动。利用银盏温泉宾馆、飞霞风景名胜区、清远市中小学生综合实践教育基地等景区景点人流量大的特点，张贴民法典和优化营商环境的宣传海报，发放民法典宣传手册，扩大宣传覆盖面。三是举办了《2024年“清远国资讲堂”第三讲——新公司法解读及实务应用》的讲座，邀请律师系统梳理了新公司法的修订背景及调整情况、股权投资实务、公司高管及法定代表人的权责变化、股权比例等五个方面的理论与实务应用，并结合清远国资国企实际情况，着重分析国家出资公司组织机构的特别规定。多领域、深层次提升工作人员法律素养，增强尊法、学法、守法、用法意识、
（二）强化工作督导，提高反诈宣传广度。一是按照市委、市政府的决策部署，配合市反诈办，为做好2024年防范电信网络诈骗犯罪，开展清远市国资委系统防范电信诈骗宣讲会暨2024年反诈工作部署会，深入推进反诈工作与企业实际工作同部署、同落实、同推进，确保“无诈企业”建设取得实效。二是印发了《清远市国资委系统2024年度“治乱补短 全民反诈”专项行动方案》及相关反诈宣传海报和折页，强化防范电信网络诈骗宣传，进一步提高防骗能力。三是开展全民反诈百日宣传“亮灯仪式”主题活动，集结国资国企力量和资源，推动专项主题宣传活动落到实处，切实形成社会宣传氛围。
（三）规范权力运行，落实公平竞争审查制度。一是按照“谁起草，谁审查”的主体责任原则，进一步明确审查主体和审查范围、规范审查方式、落实审查责任，对重大决策、重要文件进行公平竞争与合法性审查，确保出台的政策措施依法合规，从机制体制上保证公平竞争审查工作持续有效开展，从程序上清除出台排除、限制竞争的政策措施的可能。二是召开了清远国资国企《公平竞争审查条例》宣贯会，深入解读《公平竞争审查条例》政策背景、重要内容、重要意义和实施影响，进一步增进市国资系统对公平竞争审查制度的认识和理解，并通过以案说法，让相关工作人员更加深刻理解把握审查标准，及时对照自查，防止发生类似的违反公平竞争的情况。
（四）坚持法治护航，稳妥解决信访和投诉事项。清远市国资委坚决落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的系列重要指示和重要论述，结合市国资委系统实际开展信访源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强为人民服务的宗旨意识，为群众排忧解难。压实市属国有企业信访和投诉主体责任，全面排查劳资纠纷、企业改革转制、人员安置、福利待遇以及投资合作等方面信访和投诉风险隐患，确保风险隐患早发现早介入早解决。
四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强对法治建设的组织领导，稳步推进国资国企法治建设。2024年，清远市国资委主要负责人坚持以习近平法治思想为指导，稳步推进国资国企法治建设。主持党委理论学习中心组学习，不断强化全体人员法治意识、法治思维，切实地推动国资国企在“国企改革深化提升行动”中贯彻践行习近平法治思想。通过党委会议，第一时间传达市委主要领导对履行第一责任人职责有关批示精神，部署做好法治建设工作。坚持依法决策，高度重视国资监管制度机制建设，完善国资监管方式，推进系统化、专业化、法治化国资监管。
（二）全面从严治党，加强党纪作风教育。认真落实全面从严治党主体责任清单，加强对市属国有企业党委落实党风廉政建设主体责任、班子成员“一岗双责”的监督检查。强化用制度管权管事管人，突出对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理，从严的基调强化正风肃纪，推动市属国有企业锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。不断巩固拓展党纪学习教育工作成效，运用多方面的学习资源、多媒体的学习渠道，将纪律教育融入日常、抓在经常，推动党的纪律教育常态化长效化。
五、法治政府建设存在的不足和原因
（一）依法治企理念、法纪意识有待加强。部分市属国有企业仍存在粗放管理的思维惯性，缺乏法纪意识和底线思维，法律工作仅停留在事前合同审核和事后法律纠纷处置层面，很少能参与到企业重要决策、重大项目及日常经营管理的全过程中，部分企业法律审核的环节也没有按照要求嵌入相应的工作流程，导致企业领导层无法做到依法决策，法律工作人员无法及时发现和识别管理过程中的法律风险。法治国企建设仍存在薄弱环节，如制度健全仍有差距、制度监督执行力度仍有不足等。
（二）法律人才缺失，法务专业水平有待提高。清远市国资委系统业务工作点多、线长、面广，部分市属国有企业存在法务人员配备少、人员变动频繁、业务能力相对不足，对律所、法律顾问等外部机构及专业人员依赖较大，存在内生力量不足，业务工作和法治工作融合不够，难以满足企业复杂多变的法律需求。
（三）普法形式单一，缺少创新。因为体制和管理模式的相似性，不同的市属国有企业，乃至同一市属国有企业在不同的时期，其普法工作往往具有高度相似性。单一的宣传形式容易令人产生倦怠，普法效果大打折扣。并且针对性实效性不强，有些企业的普法工作，往往按照上级或领导要求开展，年底考核什么，就学什么，其他都可以放一放。对于企业及员工的法治需求缺少调查研究，为了普法而普法的情况普遍存在。流于形式的普法，只管输入，不管产出，只讲清单任务，不谈心得实效。偏离实际效果的普法，往往容易落入形式主义的俗套。
六、2025年法治政府建设的主要安排
2025年，清远市国资委将坚持以习近平法治思想为引领，深入推进法治政府建设，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，重点做好以下工作：
（一）持续强化思想理论武装。要深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党的二十届三中全会作出的新部署、新要求，以深入推进法治建设为重点，营造公开透明的法治化营商环境。
（二）着力提高依法监管、依法治企水平。进一步厘清清远市国资委与市属国有企业的权责边界，更加注重以产权为基础、以资本为纽带，依靠公司章程和法人治理结构履行出资人职责。计划按程序印发《清远市市属企业公司章程指引》《市属国有企业投资项目负面清单》《清远市国资委所属企业主责主业清单》，修订《清远市属国有企业投资管理办法》，进一步完善机制，为市属国企改革深化提升行动夯实基础。
（三）持续加强法治队伍建设。要全面合规管理、推进法治国企建设，必然需要一支数量充足、专业过硬、经验丰富的法律团队。以外部引进和内部培养相结合，迅速组建一支专业队伍，充实法务岗和合规岗，为国资国企发展提供坚实可靠的法律支撑。
