关于印发《关于推进城乡社区协商制度的
工作方案》的通知
各县（市、区）民政局：
现将我市《关于推进城乡社区协商制度的工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实，推进我市城乡社区协商制度化、规范化和程序化。执行中如遇到问题，请径向清远市民政局基层政权和区划地名科反映。
清远市民政局
2019年8月10日
（联系人：唐睿，联系电话：3372089）
关于推进城乡社区协商制度的工作方案
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的意见〉的通知》（中办发〔2015〕41号）和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》（粤委办[2016]45号）精神，总结吸收我市在农村综合改革、城市社区治理改革和以村民小组或自然村为基本单元的经验，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，不断完善基层群众自治制度机制，制定我市城乡社区协商工作方案。
一、 工作目标
2020年，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
二、工作措施
（一）建立协商机制。村（社区）的议事协商工作在村（社区）党组织的领导和指导下开展。分层次建立协商制度，包括城乡社区协商制度、楼宇小区协商制度。一是建立城乡社区协商制度，完善城乡社区治理制度体系。涉及村（居）民切身利益的事项，由村（居）党组织、村（居）民委员会组织开展协商，取得一致意见形成协商成果后组织实施。法律法规规定由村（居）民会议讨论决定办理的事项，必须经过村（居）民会议讨论决定，通过后方可组织实施。涉及村（社区）各类主体的社区公共事务、公益事业，居民反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷，需要在城乡社区落实的党和政府重点部署的工作任务等，由村（社区）党组织和社区村（居）民委员会牵头组织开展多元主体参与的社区协商，形成一致意见，共同办理。二是建立楼宇（小组、小区）协商制度，完善村（居）民微自治和社区微治理机制。涉及楼宇（小组、小区）内公共利益以及村（居）民个人权益的事项，由楼宇（小组、小区）党组织或楼宇长、村（居）民小组长组织开展协商。协商达不成一致意见的，由村（社区）党组织和村（居）民委员会牵头组织开展协商。
（二）明确协商内容。根据我市经济社会发展实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定协商内容，包括但不限于以下内容：1.党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；2.乡镇人民政府提出的村（居）民委员会的设立、撤销、范围调整方案；3.村（社区）经济社会发展规划和年度计划；4.村（居）民自治章程、村规民约、居民公约、财务管理制度的制订和修改；5.社区服务、美丽乡村建设、基础设施建设、卫生、环境、设施、物业管理等涉及村（社区）居民切身利益的公共事务和公益事业；6.村（居）民委员会换届选举方案的制定、民主选举相关事宜；7.村（社区）集体“三资”管理、集体经济项目收益分配处置、集体经济组织成员资格界定、土地确权、林地开发与利用、宅基地分配、财务安排及大额资金的管理使用；8.“三留守”人员服务、“空巢”老人服务、旧楼电梯加装、宠物管理、餐饮污染管理、排污管入村和垃圾收集等村（居）民意见较为集中的重点、热点、难点问题，以及反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；9.法律法规和政策规定要求协商的事项；10.各类协商主体提出协商需求，经村（社区）党组织同意进行民主协商的事项。
各地要根据当地实际需要，进一步细化和补充协商内容，拟定城乡社区协商事项目录，按各层次协商制度予以明确。
（三）确定协商主体。根据协商内容涉及范围，合理确定协商主体，组织所有利益相关方参与协商，保障利益相关方合法权益。基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、村（居）民理事会、驻村（社区）单位、基层群团组织、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体，形成社区多元主体参与社区协商的平台和机制。协商中应重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者、驻村（社区）法律顾问参与，村（居）务监督委员会要加强监督，确保协商依法有序进行。
（四）拓展协商形式。城乡社区协商要根据不同协商事项的具体特点和要求，因地制宜、因事制宜，积极拓展协商形式，开展灵活多样的协商活动。坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程；可以采取村（社区）党群联席会议、村（居）小组会议、村（居）民理事会、小区协商、业主协商等形式进行，可以通过座谈、民主听证会、民主咨询会、民主评议、民意收集、民主恳谈会等方式进行协商，也可以借助村（居）民议事厅、村（居）民论坛、社区网页及微信平台等载体进行协商。完善村（居）民小组议事规则和村（居）务监督委员会工作规则。健全业主委员会，推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，丰富城乡社区协商形式。
（五）规范协商程序。城乡社区协商要针对不同协商形式，规范协商程序和议事规程。协商的一般程序如下：
1．确定提出协商议题。村（社区）党组织、村（居）民委员会要畅通议题收集渠道，通过访民情问事、替群众说事、理事会成员提事等多个渠道征集协商事项，研究提出协商议题，并确定参与协商的各类主体。
2．公布协商信息。协商议题确定后，村（社区）党组织、村（居）民委员会通过公开栏、电话、网络、短信、微信等有效方式，向参与协商的各类主体提前通报协商时间、协商地点、协商形式以及议事规则等内容，同时向其提供议题材料。
3．组织开展民主协商。按照公开公平公正的协商议事，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见。议事主要有四个流程：一是由议题召集人说明议题来源、审查情况、具体内容和议事规则；二是由议题提出人对议题进行说明；三是相关人员就议题发表意见，进行协商；四是由参会的各方对协商形成的基本共识进行举手或投票表决，实行民主集中制，形成协商意见。协商须按规定做好会议记录。
协商无法形成基本共识的，待条件成熟时，可进行二次协商；通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。法律法规对有关事项的决定有规定的，协商后应当按照法定程序办理。
4．主动公开协商成果。议事机构要及时将协商成果向村（社区）党组织和村（居）民委员会备案；要通过电话、网络或书面等多种方式，将协商成果向各利益相关方通报。同时，要利用村（居）务公开栏等平台，将协商事项和协商成果进行公示，自觉接受监督。各县（市、区）可根据不同层次的协商制度，规范具体协商程序。
（六）运用协商成果。建立协商成果采纳、落实、反馈和监督机制。需要村（社区）落实的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会应及时组织实施，落实情况要在规定期限内通过村（居）务公开栏、社区宣传手册、社区微信平台等渠道公开，接受群众监督。需要协商利益相关方实施的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会督促落实，及时将实施情况反馈给其他利益相关方；受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时向基层政府或有关部门报告。对协商过程中持不同意见的群众，协商委员会要及时做好解释说明工作，协商结果违反法律法规的，应当及时依法纠正，并做好法制宣传教育工作。
三、工作要求
（一）高度重视。推进城乡社区协商既是落实党中央、国务院和省委省政府工作部署的要求，也是不断规范城乡社区工作议事规程的具体实践形式。各地要充分认识城乡社区协商的重要意义，将其纳入重要议事日程，各县（市、区）要结合实际研究制定具体办法，各乡镇、街道党委（党工委）和政府要切实加强对协商活动的组织保障，注意研究解决协商中的困难和问题，各村（社区）党组织要抓好协商工作落实。要强化基层党组织领导核心地位，建立健全党组织领导、村（居）委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，定期研究协商中的重要问题。注重发挥群团组织和社会工作者的优势，协助动员和组织村（居）民群众参与协商。村（居）民监督委员会要加强对协商工作的监督，保障协商依法有序开展。
（二）加快推进协商。各地要注重总结和发扬城乡社区协商的好经验，加快推进城乡社区协商。建立和完善乡镇（街道）协商与村（社区）协商的联动机制，推动协商工作深入开展。要坚持分类指导，根据城市社区、农村社区等不同类型社区特点，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，健全协商平台和程序，完善定期协商、协商结果应用反馈等工作机制，形成协商规范。注重通过协商解决居民关切的难点问题，让基层群众在协商实践中获益。
（三）加强督促检查。积极发挥组织、民政部门在城乡社区协商中的作用，加强对城乡社区协商的检查指导，确保城乡社区协商发挥实效，实现协商于民、协商为民。各县（市区）要将城乡社区协商工作开展情况每年12月底前报送市委组织部、市民政局。组织、民政等有关部门要加强指导和督促落实，及时将有关情况报告本级党委政府。
