市委、市政府：
2024年，清远市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和关于应急管理的重要论述，牢牢把握法治政府建设正确方向。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施
一是积极开展理论学习。2024年，我局通过党委会学习、党委理论学习中心组学习、讨论交流、专题读书班，邀请市领导开展专题宣讲，各党支部开展“三会一课”、主题党日等形式开展理论学习。二是加强法治建设工作谋划部署。我局将法治建设纳入局年度工作要点，印发《清远市应急管理局2024年法治建设工作要点》《清远市应急管理局2024年法治政府建设工作要点》，统筹推进应急管理立法、执法、普法，以高质量的法治工作助推应急管理体系和能力现代化。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措
一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。8月16日，局党委理论学习中心组集中学习习近平法治思想。同时，坚持把习近平法治思想作为我局普法宣传的首要任务，推动习近平法治思想入心入脑、家喻户晓。二是全面落实法治考评工作。我局积极配合开展2023年度法治广东建设考评，做好2024年度法治广东建设考评迎考工作。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
局主要负责人严格落实《清远市应急管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，部署推动落实局法治政府建设重要工作。认真开展局2023年度依法行政考评整改工作，经局党委会研究审议后形成整改方案。按时保质完成学法用法考试，及时完成年终述职报告抄报工作。坚持严格规范公正文明执法，主持召开案审会审议行政处罚案件。
四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2024年法治政府建设工作要点相关安排的情况
（一）提升行政审批服务效能。我局严格依法依规行政审批，做好审批释疑工作，用心用情服务企业和群众。2024年受理行政许可业务32583宗,按时办结率100%，行政许可事项网上全流程办理率为100%。规范完善行政许可、公共服务事项办事指南，全力推进电子证照工作，推进工程建设项目审批制度改革。评定危险化学品企业、工贸企业安全生产三级标准化达标企业。实行“阳光行政”，及时在信用、公示等平台录入并公开行政审批事项，主动接受民众监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
（二）加强应急管理法治建设。一是加强行政执法监督。2024年，我局法制审核行政处罚案件12宗。开展2024年全市安全生产行政处罚案件备案审查、2024年应急管理系统行政执法案卷评查工作，组织清城区、清新区、英德市、佛冈县应急管理局业务骨干开展案卷复查，通过“以评代培”，推动提高各地行政执法能力和水平。二是做好规范性文件管理工作。按程序对《关于清远市非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证审查发放有关事项的通知》开展废止；对《清远市禁止、限制和控制危险化学品目录（试行）》《清远市关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》开展后评估，并参考后评估结果按程序分别开展延期实施、废止工作。依法依规制定党内规范性文件《清远市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》、行政规范性文件《清远市2024-2028年烟花爆竹经营企业布点规划意见》。三是加强行政执法力量建设。落实领导干部学法用法培训，组织局机关及直属单位在职在编人员参加学法考试。举行清远市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员聘任仪式暨座谈会，按时完成局法律顾问续聘工作。四是完善行政执法工作体系。梳理市应急管理局在广东政务服务网公示的权责清单、实施清单中的行政执法事项共585项，评估清理及调整后为801项。
（三）加强安全生产执法监管。按照分类分级要求制定实施年度安全生产监督检查计划，部署开展复工复产、重大事故隐患精准执法、执法警示月、行政处罚“回头看”、联合执法行动、上年度发生生产安全事故落实等工作。推动“执法质量强化年”专项行动，与安全生产治本攻坚三年行动紧密结合，组织开展“坚决整治执法宽松软虚”“提升案件办理质量”“精准执法+指导服务”“市际交叉执法”“创建执法工作标准化”“综合行政执法改革”等重点工作，有效强化我市执法质量和规范化水平。2024年，市应急管理局监督检查各类生产经营单位557家次，发现安全隐患1906处，作出行政处罚13次。全市各级应急管理部门应报送案例52宗，已报送52宗，我市全年报送执法典型案例工作任务已达双100%。
（四）全面防范危险化学品安全风险。严把安全生产准入条件，按要求阶段性完成危险化学品建设项目安全设施“三同时”和危险化学品生产企业安全许可条件进行现场复核。提升人员专业素质能力，于2024年5月组织县级（含化工园区）应急管理部门危化监管人员共55人召开了两期能力提升培训，并组织辖区五类重点企业安全生产分管责任人、安全管理人员约230人开展工伤预防能力提升培训。开展危险化学品仓库安全风险评估、一般化学品储罐区企业安全专项整治行动、重大危险源企业2024年专项检查等工作，加强专家指导服务和差异化监管，推动化工园区及重点危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设，加强作业安全、生产经营风险防范。加强烟花爆竹安全风险防控，推动烟花爆竹批发经营企业基本信息及视频监控等数据接入系统平台，印发《清远市烟花爆竹领域“打非治违”常态化工作机制》，会同有关部门依法严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输等行为，保持“打非治违”高压态势。巩固重点区域安全基础，持续深化化工园区“十有两禁”整治提升，协助辖区化工园区完成省级化工园区认定，推动清远华侨工业园东华精细化工定点基地达到较低安全风险等级（D级），进一步提升化工园区本质安全水平。
（五）着力提升工贸企业本质安全水平。开展精准整治工贸重点企业重大事故隐患行动、高危作业安全生产专项整治行动、工贸高风险行业领域精准执法检查、安全评价机构专项整治等，举办全市钢铁、铝加工（深井铸造）企业现场安全生产能力培训班，指导企业开展应急救援演练，推动实现全市9家钢铁、15家铝加工（深井铸造）、4家30人以上粉尘涉爆企业完成数字化改造。全覆盖排查全市9家钢铁企业2轮、15家铝加工（深井铸造）企业3轮、30人以上粉尘涉爆企业3轮。开展培训考核、安全生产资格证书涉假等专项治理，深入整治安全培训“走过场”，“现场+线上”抽查考试情况累计50余次，对全市11家培训机构、考试机构开展2轮全覆盖专项检查，发现隐患问题39项，下达整改指令文书7份，约谈机构2家，移交执法部门立案查处机构3家，对1名考评员作出禁用一年处理，督促指导8家机构在省安全培训监管平台完成备案，对4家机构责令停业整改，推动两个标准在我市落地实施。
（六）加强非煤矿山安全风险管控。深入推进非煤矿山治本攻坚三年行动、非煤矿山“三个一批”、联合执法检查等工作；注销22家矿山企业安全生产许可证，关闭退出矿山企业36家。全面强化矿山风险分级和隐患排查治理，落实重大风险研判和重大灾害超前治理，我市6座高边坡露天矿山已按要求建立边坡在线监测系统并接入全省重点非煤矿山监测预警系统，全市42座矿山已接入省应急管理厅监测监控系统，完成2座尾矿库“头顶库”安全综合治理并销库，对9座地下矿山提交的《隐蔽致灾因素普查治理报告》进行审查，对辖区内144家矿山进行安全风险等级评估。推进全市非煤矿山智能化建设，我市34座矿山企业已完成建设内容162项，完成率约80%；推进“重点非煤矿山视频智能监控子系统”“金属非金属地下矿山安全监测监控系统”等项目建设。通过整治，2024年全市非煤矿山领域实现零事故，有效维护矿业市场秩序。
（七）创新推进普法宣传教育。全力运维门户网站、微信公众号、视频号、南方号等媒体平台。2024年，“三号”累计发布各类文章、视频3000余条，阅读量超120万。微信公众号长期在市属部门政务微信排名榜前10名。南方号影响力、传播力长期排全省前50名，在全省应急管理系统中排名第二，在全市南方号中排名第一，7月至11月连续5个月进入全省南方号传播力20强。积极打通市县应急部门信息向上传播的渠道，2024年，在新华社、人民日报，南方日报、广东应急管理、广东安全生产杂志和清远日报、清远电视台等中央、省、市媒体平台累计刊载相关报道230余篇。学习强国平台采用54篇。积极探索新质宣传生产力的生动实践，率先启用清远首个“AI应急数字人”，播报清远的应急信息发布、灾害预防提醒、安全宣传小视频，目前已制作播报25期，进一步提高了公众对应急管理工作的关注度和支持力。印发《清远市应急管理局2024年普法责任清单》，明确各科室普法责任。组织全市参加第五届全国应急管理普法知识竞赛活动、2024年广东应急管理线上“普法马拉松”活动，联合市司法局在清远市阳山县黄坌镇举行“普法粤行、应急有我”——广东应急管理“普法马拉松”暨宪法宣传周活动，通过趣味竞答和互动体验等生动有趣的方式，切实筑牢防灾减灾救灾的人民防线，推动全社会形成学应急管理法规、用应急管理法规的良好氛围。
五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）学用结合不够紧密。安全生产工作事关社会大局稳定，事关人民群众生命财产安全。安全生产行政执法工作需要直接面对群众、面对企业，需要执法人员具备很全的知识库。虽然执法人员都能够认识到“学思用”三者是紧密联系的整体，但在日常工作中，思不深、用不会的现象依然存在，对一些热点、难点问题，缺乏深层次思考，到用的时候束手无策。
（二）行政执法监督力度有待加强。具有法学、安全生产相关专业知识背景的执法法制人员不足，全市安全生产行政执法案卷检查、评查、备案审查工作存在力度不够、深度不足、覆盖面不广等现象，执法监督水平仍有很大提升空间。
（三）普法宣传实效不够明显。一是力量不足，没有配备专职普法宣传员，面向社会面的普法宣传，往往依靠微信公众号宣传、开展应急管理普法知识竞赛、依靠行政执法人员执法全过程普法等方式，推动普法工作落实，普法宣传活动未实现专门化。二是形式单一，宣传方式和宣传载体的创新力度不大，接地气、群众喜闻乐见、参与度高的普法活动依然比较欠缺。
（四）法规制度尚未健全。一是重大行政决策的程序有待规范。二是实用的行政执法裁量标准有待制定。三是应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作机制尚未规范化。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神。丰富学习方式，局党委通过开展党委理论学习中心组学习会、党委会“第一议题”，强化学习研讨；各党支部依托“三会一课”、主题党日，结合下沉城乡社区一线工作、党支部联建共建等活动组织开展形式多样的学习宣传活动。
（二）全面规范执法检查行为。积极开展安全生产法律法规知识学习，加强各县（市、区）执法法制队伍培训指导，提高全市安全监管执法人员的执法能力和办案水平，逐步完成应急管理综合行政执法改革任务。按照应急管理执法人员依法履职管理规定，严厉查处非法违法行为，加强行刑衔接，对触犯刑律的，坚决移送司法机关依法处理，以严执法、严惩戒，倒逼企业真正落实安全生产主体责任。
（三）进一步加大应急普法宣传力度。通过多渠道多方式加强应急普法和普及应急安全知识，提高全民安全意识。加大隐患、执法查处和事故案例的曝光，起到震慑企业、警醒群众的作用。巩固和发展好“安全生产月”“全国防灾减灾日”“森林防灭火宣传月”等活动成果，推动安全宣传“五进”让“小宣传”产生“大效应”。
（四）加强制度建设。提前介入并规范行政规范性文件制定和重大行政决策作出的程序。制定适合本市的安全生产行政执法裁量标准。完善应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员管理机制。
清远市应急管理局
2025年1月9日
