清府办(2008)23号
印发徐萍华同志在市政府第二次廉政工作和
在市政府全体成员（扩大）会议上的讲话的通知
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将徐萍华同志《在市政府第二次廉政工作会议上的讲话》和《在市政府全体成员（扩大）会议上的讲话》印发给你们，请你们认真学习，深刻领会讲话的精神，努力推进我市廉政建设和经济社会上新台阶。
二OO八年四月二十一日
在市政府第二次廉政工作会议上的讲话
（2008年4月10日）
徐萍华
同志们：
今天，市政府召开第二次廉政工作会议，主要任务是学习贯彻国务院第一次廉政工作会议和省政府第一次廉政工作会议精神，总结我市政府系统2007年廉政建设和反腐败工作，部署今年反腐倡廉工作。刚才，市监察局作了大会发言，市国土资源局、市环保局、清新县政府等也结合本地本部门的实际，作了书面发言，很有针对性。各级各部门要认真学习、深刻领会国务院和省政府廉政工作会议和本次会议精神，扎扎实实推进我市政府系统反腐倡廉工作。下面，我讲三点意见。
一、正确把握形势，切实增强抓好政府廉政工作的自觉性和主动性
过去一年，我市各级各部门坚决贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委的决策部署，紧紧围绕争当山区发展排头兵目标，坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，取得了新的明显成效，主要体现在“五个得到”：
一是重大决策部署得到落实。重点加强对宏观调控、工业用地、环境保护、重大项目建设、安全生产等工作情况的监督检查。全市立案查处土地违法违规案件72宗，涉及面积9446亩，给予纪律处分19人。开展了整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，共关停企业19家，限期整治128家。加强对第二个“八路一桥”等重点民生工程建设的监督检查，确保政府投入资金有效安全使用。做好重特大责任事故调查处理工作,严肃追究事故责任人。认真开展房地产市场宏观调控政策落实情况的监督检查，全面清理在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目。开展矿产资源开发专项整治行动，加强对矿产资源开发秩序的监督检查。
二是一批损害群众利益的突出问题得到解决。全面落实农村免费义务教育政策和免收城镇低保家庭义务教育阶段学生书杂费和农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活补助政策，严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费范围和标准，深入治理教育乱收费，查处违规收费案件3宗，处理责任人4人，学校收费行为进一步规范。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，实行药品网上“阳光采购”,看病难、看病贵问题得到缓解。强化涉农收费监督管理，落实各项支农惠农政策，农民负担进一步减轻。坚决取消脱离实际、加重基层和企业负担的评比达标表彰活动项目，使评比达标表彰活动过多过滥问题得到有效解决。开展“化解矛盾，关注民生”信访大排查专项工作，举行市、县、镇三级联动的千人大接访，深受群众的欢迎和好评。与此同时，征收征用土地中损害农民利益、城镇房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益等问题得到有效治理。
三是政风行风建设得到加强。开展了以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动，着力解决党员干部作风建设方面存在的突出问题。通过大学习、大接访、大纠建，促进了机关干部作风的转变，不作为、乱作为现象明显减少。深入推进行政审批制度改革，大力精简行政审批项目，行政审批效能进一步提升。推进服务型政府建设，完善行政服务中心功能，全面推进政务公开、厂务公开和办事公开。政府网站建设逐步完善，方便了群众知情参政。认真办好“清远行风热线”，并向英德、连州两地延伸，继续开展民主评议政风行风活动，有力地推进了政风行风建设。
四是源头治腐工作领域得到拓宽。工程建设招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度进一步落实和完善。领导干部经济责任审计工作机制基本形成。在市直机关实行统一公务员岗位津补贴制度，并逐步向县一级推进，保证了公务员工资制度改革和规范收入分配秩序工作的顺利实施。“收支两条线”管理进一步深化，全市纳入“收支两条线”管理的收入达3.4亿元，部门预算、财政国库集中支付覆盖面进一步扩大，有25个市直单位成为集中支付制度改革的试点。建立行政审批电子监察系统，建成实时在线财政预算监督系统，强化对行政审批权和财政预算权的监督。
五是办案的惩治功能得到发挥。坚持一手抓预防，一手抓惩治，大力查处严重损害群众利益、严重失职渎职和以权谋私的案件、重点领域和重点方面的商业贿赂案件。严肃追究有关领导干部的责任，坚决惩治违纪违法行为。2007年，全市纪检监察机关立案查处违纪违法案件218件，党纪政纪处分219人，其中，县处级干部9人，科镇级干部59人，移送司法机关7人，为国家和集体挽回经济损失1030多万元。
全市政府系统廉政建设和反腐败工作的扎实有效开展，有力地促进了我市经济社会的又好又快发展。2007年，我市取得四项主要经济指标在全省增幅“四连冠”、六项经济指标总量分别居山区市第一的喜人成绩。同时，社会各项事业全面进步，社会和谐稳定，人民生活质量不断提高。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导、全市人民开拓进取、艰苦努力的结果，也凝聚着全市纪检监察干部职工的智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府，向战斗在反腐倡廉第一线的全市纪检监察干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前政府系统廉政建设和反腐败工作仍存在一些问题和不足。主要是：有的地方和部门加强反腐倡廉建设措施不到位，改革创新力度不够大；对行政权力运行的监督还不够到位，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，违纪违法案件时有发生；一些损害群众利益的问题还未从根本上得到解决；政府机关作风有待进一步改进；有效预防腐败监督制约机制需要进一步完善等。这些问题不解决好，就会严重削弱干部队伍的战斗力，严重损害干群关系，严重阻碍清远跨越发展目标的实现。对此，我们必须进一步提高对加强政府反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识，思想上一刻也不能放松，工作上一刻也不能停顿，力度上一刻也不能减弱，必须更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。
二、主动适应新形势，以加强权力制约监督为重点，扎实开展2008年政府系统反腐倡廉工作
今年，政府系统廉政工作要认真贯彻落实中纪委、省纪委二次全会、国务院和省政府廉政工作会议及市纪委三次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续解放思想，坚持改革开放，以保持党和政府同人民群众血肉联系为宗旨，以加强对权力的制约监督、规范行政权力运行为重点，按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，进一步完善惩治和预防腐败体系，统筹推进全市反腐倡廉建设，围绕“为民、尽责、高效”加强政风建设，提高政府行政力和公信力，为全市争当山区实践科学发展观排头兵提供有力保证。着力抓好“五个坚持”：
（一）坚持改革和创新，推进反腐倡廉制度建设。一是创新行政管理体制。按照上级的统一部署，结合我市实际，深化政府机构改革、加快政府部门职能转变、加强依法行政和制度建设等工作，确保对权力的有效制约和监督。二是继续深化行政审批制度改革。进一步清理、减少和调整行政许可事项。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，实行“阳光”审批，完善行政审批电子监察系统，将有行政审批权的单位列入系统。三是完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的政府决策机制。凡是涉及经济和社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体讨论决定。完善专业技术项目决策专家咨询和论证制度，避免决策的盲目性。完善社会公示和听证制度，对涉及人民群众切身利益的重大决策，要广泛听取人民群众的意见。完善决策责任追究制度，坚持“谁决策、谁负责”的原则，对于盲目决策、不依法依规决策、不顾及人民群众合法权益的决策而造成重大失误的，要严肃追究责任。四是进一步完善公共财政体制和投融资体制。深化部门预算、国库集中收付、市级财务核算信息集中监管等改革，建立科学规范的政府收支分类体系，进一步扩大国库集中支付覆盖面。充分发挥“实时在线财政预算监督系统”的作用，强化财政监督。开展镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点，建立公务员工资规范发放和正常增长机制。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。健全政府投资项目审批监管制度，对投资项目进行科学的评价和严肃责任追究。五是完善公共资源配置机制。完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、国有产权交易和政府采购等制度，强化对招投标重点环节的监管，着力解决招投标中围标串标问题。规范协议出让经营性土地和工业用地使用权行为，切实加强对国有产权交易和政府采购的监管。六是深化国有企业改革，加强对国企领导人员的权力监督。进一步完善国有资产监管体系，推进企业内部控制机制建设。严格执行中央关于国有企业领导人员廉洁自律的“七个不准”。
（二）坚持依法行政，加强对权力运行的监督制约。必须保证权力在阳光下运行。一要落实和完善加强监督的各项制度，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保监督到位。二要拓宽监督渠道，自觉接受人大、政协的监督，充分发挥政府专门监督机关、司法机关等的作用，加强社会监督和舆论监督，提高监督的整体效能。三要认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要，加快建设法治政府。各级政府机关及其工作人员要自觉学法、懂法、守法，认真履行法律、法规赋予的各项职责，依法办事，真正做到公正执法、文明执法。强化执法责任追究制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。对那些执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的极少数害群之马，要坚决清除出执法队伍。四要大力推行政务公开，健全政务信息发布制度，认真实施政府信息公开条例，不断提高政府工作透明度。各级政府及其职能部门要全面落实政务公开。要把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。要充分发挥现代信息技术作用，大力推进电子监察系统建设，不断拓展电子监察内容和领域，年底前各县（市、区）要全面完成系统建设任务并与市联网，有条件的乡镇可同步建设并联网。完善政府网站，加强行政服务中心建设。扎实推进基层民主公开，进一步推进村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开工作，强化对农村集体资金、资产、资源的管理。
（三）坚持执政为民，着力整治损害群众利益的突出问题。认真开展专项治理工作，扎实解决好生态环境保护、食品药品安全、安全生产、征收征用土地和矿产资源开发等群众反映强烈的问题。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，组织开展清理对乡镇（基层）的检查、考核活动。要继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风以及清理违规减免车辆通行费、治理公路“三乱”等工作。按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实加强部门和行业作风建设，重点推进文化新闻出版部门和部分学校的民主评议政风行风活动，加强社团组织和行业协会自律。继续办好“行风热线”，将节目从电台直播推至电视、电台联合直播。
（四）坚持从严治政，严肃查办违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。特别要严肃查办规避招标、虚假招标的案件；非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件；在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件；挪用保险资金、违规处置不良资产的案件；严重违反组织人事纪律的案件；严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件。既严惩受贿者，又追究行贿者。与此同时，要加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本功能。
（五）坚持纠建并举，大力加强政纪政风建设。一是坚决贯彻落实促进科学发展的重大决策部署。各级政府和有关部门重点加强对市场价格调控、节约集约用地、节能减排、固定资产投资、安全生产等政策执行情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。二是严格控制公务消费和党政机关楼堂馆所建设。进一步完善党政机关经营性资产管理，清理规范党政机关办班培训，坚决纠正社团组织违规经营出国行为，坚决制止公款出国（境）旅游，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。三是认真解决文风会风问题。进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性。四是扎实开展廉政教育。以“廉风和畅”教育行动为品牌，以加强领导干部理想信念、根本宗旨、廉洁自律教育和干部队伍建设为重点，打造具有清远特色的反腐倡廉教育长效机制。五是严肃政治纪律和行政纪律。各级政府及其工作人员要坚决维护党中央、国务院和各级党委及政府的权威，确保政令畅通、令行禁止。领导干部要带头模范执行中央纪委十七届二次全会提出的廉洁自律“五项规定”，不折不扣落实领导干部廉洁从政各项规定，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“两个务必”和“八种良好风气”，讲党性、重品行、作表率，切实做到为民、务实、清廉。 要在全市深入开展加强机关效能建设活动，努力建设服务型政府。
在此，我代表市政府领导班子郑重承诺：始终做到用权为民，决不滥用权力、以权谋私；始终做到依法行政，提高政府工作透明度；始终做到务实勤政，竭尽全力为民办实事、办好事；始终做到廉洁从政，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定；始终做到忠于职守，严格执行党风廉政建设责任制。
三、进一步解放思想，不断开创我市反腐倡廉工作新局面
各级政府作为反腐倡廉建设的责任主体，要进一步解放思想，坚持从严治政的方针，紧扣今年廉政建设工作的总体要求和工作重点，切实担负起全面领导政府系统反腐倡廉建设的政治责任，各职能部门要以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效凝聚党心民心，顺应全市人民维护风清气正环境的新期待。
（一）要把握新时期反腐倡廉建设的根本要求，创新工作思路。各级各部门按照市委的总体部署，紧密结合本地区本部门实际，以思想的解放激发创造力的释放、以观念的更新促进廉政工作的创新，牢牢把握新时期政府系统反腐倡廉建设的根本要求，在推动政府廉政工作上务求做到“四个必须”：必须保持清醒、居安思危，一以贯之推进反腐倡廉建设；必须着眼全局、统筹推进，以反腐倡廉促进科学发展；必须坚持以人为本、提高能力，努力建设服务型政府；必须重在建设、完善制度，用改革精神和创新思路防治腐败。
（二）要加强对反腐倡廉建设的领导，进一步明确责任。反腐倡廉重在建设，贵在落实。要坚持把反腐倡廉工作纳入全市经济社会发展总体布局工作之中，列入各级政府部门的重要议事日程。通盘谋划、统一部署、突出重点、整体推进。各级领导干部要进一步强化政治意识、发展意识、大局意识和责任意识，切实加强对反腐倡廉工作的组织领导，加大落实力度，务求取得实效。各级政府、各部门主要领导要认真履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。
（三）要加强对反腐倡廉各项措施落实情况的监督检查，在求实效上下功夫。
各级各部门要切实加强对反腐倡廉各项措施落实情况的监督检查，及时掌握情况，分析形势，研究对策，解决反腐倡廉工作中遇到的突出矛盾和问题，确保今年政府系统反腐倡廉各项任务的落实，各级监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，严肃追究在反腐倡廉建设方面存在的失职渎职行为。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。要坚持正确的舆论导向，加大正面宣传力度，同时注意通过舆论监督发现问题，充分发挥舆论监督弘扬正气、鞭挞丑恶的积极作用。
同志们，做好新形势下政府系统廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，改革创新，扎实工作，努力开创我市政府系统反腐倡廉建设新局面，为建设科学发展、协调发展、和谐发展的新清远作出新的更大贡献！
在市政府全体成员（扩大）会议上的讲话
（2008年4月11日）
徐萍华
同志们：
这次市政府全体成员（扩大）会议选择在这个时间召开，不仅仅出于分析第一季度经济运行情况的考虑，更重要的是落实市人大五届三次会议精神，对全年经济工作抓紧落实，做到思想统一、精力集中、鼓足干劲、抓紧推进，以确保全年目标任务的完成。刚才，市发改局对全市第一季度经济运行情况进行了全面的分析，佛冈县和阳山县、市经贸局和市交通局结合本地、本部门工作职能也分别作了很好的发言。这些发言，让我们对全市第一季度的经济运行和发展现状有了一个概括性的认识。下面，我主要结合自己调研的一些体会讲四点意见：
一、首季经济运行呈现新气象
开年以来，全市上下齐心协力，按照市委五届五次全会的工作部署，早谋划、早部署、早落实，争取了工作的主动权，特别是在抗击雨雪冰灾的艰苦工作中，各级各部门和广大人民群众表现出了极其良好的精神风貌，在全力投入救灾复产的同时，抓紧各项工作的推进，使我市第一季度的经济运行不但保持了良性的发展态势，而且呈现出了发展的新气象，主要表现在以下四个方面：
1、救灾复产取得阶段性胜利。
今年一月中旬至二月下旬，我市遭受了罕见的严重冰冻灾害，受灾人口105.66万人，直接经济损失42.46亿元。灾情发生后，各级及时启动应急预案，全民动员，严密组织开展抗灾救灾工作。特别是受灾最严重的“三连一阳”地区各级领导身先士卒，走在抗灾第一线；供电部门加大线路抢修力度，对供电受影响的地区尽快恢复供电；电信部门加快通讯设施抢修，确保通讯畅通；交通、公路、公安交警等部门积极疏导车辆，控制车辆进入冰冻路段，维护行车安全，同时维护好受灾地区治安稳定；民政部门及时收集、核实受灾地区灾民情况，保证救灾物资储备充足，及时将救灾物资送到灾民手中；卫生部门加强医疗卫生服务，防止传染病出现和流传；流通部门积极组织物资供应，保证货物“不断档”，稳定物价；劳动、文化部门和企业积极安置滞留外来务工人员，安排好他们的物质、文化和娱乐生活，让他们和市民一起度过了一个欢乐祥和的春节。全市上下众志成城、通力合作，缩短了受灾时间，降低了受灾损失，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病得到及时医治。同时，复产重建工作全面展开，扎实推进。目前，全市供电、通讯线路已全面恢复到灾前水平，重建家园工作也在有序进行。从前两个月的工业生产情况看，受灾最严重的连阳地区复产工作比我们料想的要好，特别是阳山县工业不但没有下降，而且比上年同期增长了37.2%，非常难得。
2、工业发展质量提升。
主要体现在：一是节能降耗效应显著。去年，由于全市狠抓节能降耗工作，对今年一季度工业发展质量的提高产生了效果。今年一季度，在用电量与去年同期持平的情况下，单位工业增加值耗电量比去年同期下降30.3%。二是结构调整效应显著。资金技术密集型行业大幅度增长，电子计算机制造业增长12.1倍；矿山、冶金、建筑专用设备制造业增长1.6倍；化学原料及化学制品制造业增长70.9%；汽车制造业增长54%等，机械设备和电子设备等资金技术密集型制造业呈现出强劲的增长态势。
3、招商引资质量提高。
今年1-2月，全市引进项目58个，比上年同期减少32个，但引进项目的规模大，合同投资金额达到了213.75亿元，增长2.6倍，其中超亿元的项目有21个，合同投资金额205.3亿元，平均每个项目合同投资近10亿元，占合同投资总额的96.1%。这是一种非常可喜的势头。如果这种良好势头能够保持下去，将会成为我们经济结构调整的一个新起点。
4、外贸出口结构明显改善。
从出口商品来看，机电产品和高新技术产品大幅增长，已占出口总值的62.5%。而传统服装、塑料制品出口则分别下降22.2%和23.7%。从经济类型来看，三资企业出口保持稳定；民营企业出口快速增长，比上年同期增长39.9%，高于全市平均水平24.6个百分点；国营企业出口呈现恢复性增长。
客观来说，我们一季度的发展遇到了许多困难，突出的有三大困难：一是我市遭受了严重的冰雪灾害，对全市经济发展造成了一定的影响；二是国家宏观调控效应逐步显现，资金、土地等颈瓶制约更加突出，产业政策导向刚性约束力度进一步加大，增加了我市产业发展的压力；三是国际国内原材料价格高企，企业生产经营更加困难。面对这些困难，全市上下振奋精神迎难而上，同心协力克服困难，取得了生产总值增长16.6%，规模以上工业增加值增长26.5%，地方一般预算收入增长27.7%，社会消费品零售总额增长24.8%的好成绩，全市经济继续保持了健康、良性的运行态势。
二、对当前经济形势的分析
从国际看，国际货币基金组织在亚洲发表最新报告，再度将2008年全球经济增长预测调降至3.7％，这是该机构第三次调低2008年全球经济增长预测，为2002年以来最低增速。报告还说，目前全球经济面临的最大威胁是金融市场还未浮出水面的事件，全球经济仍然面临许多不确定的因素，世界经济增速放缓已成事实，这与国内经济学界的判断是一致的。虽然我市经济的对外依存度不高，但在经济全球化的背景下，世界经济放缓对我市经济的渗透性影响不可低估。
从国内看，美国次贷危机深幅影响和国内物价上涨压力加大的双重“不确定”因素，为今年我国宏观经济调控增加了难度。温家宝总理在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上坦言：“今年恐怕是中国经济最困难的一年。”“难在国际、国内不可测的因素多，因而决策困难。”国家的宏观政策将根据形势的变化不断调整，央行货币政策委员会提出，将根据国内外经济金融形势的变化，正确把握金融宏观调控的节奏、重点和力度。同时，国家也正在采取加大基础设施建设力度、改善民生等一系列措施来扩大内需，以确保经济能继续保持平稳快速发展。因此，国内投资增加和消费增长，支撑经济增长的内部动力依然强劲。
从我省看，省政府决定进一步推进区域协调发展，省直部门也在解放思想，抓紧制定、出台有利于山区和欠发达地区加快发展的扶持政策，力争今年在推进区域协调发展方面有新突破。这对我们山区市来说，是一个非常难得的机遇。
从我市看，经济快速发展的趋势不会改变。一是我们各级领导班子和干部队伍的精神面貌好，加快发展的思路和指导思想不会改变；二是我市已进入快速发展的经济周期，特别是前两年招商引资的成效已经显现，支撑快速发展的势头不会改变；三是以旅游为龙头的第三产业正处于快速扩张期，并将随着今年奥运会和2010年广州亚运会的举办而得到进一步的加快发展。
因此，今年的形势对我们来说，机遇和挑战并存，但积极和有利因素更多。我们面对的最大挑战是能否适应科学发展观和国家产业政策导向的刚性约束，所以，我们必须准确把握国内外经济形势的发展变化，加强对宏观经济运行情况的跟综、分析，找准经济社会发展中存在的问题，及时研究对策，特别是加大产业结构调整力度，不断适应国家产业政策和科学发展观的要求，我们今年的目标任务一定能够实现。
三、突出重点，加快推进
对全年的工作，政府工作报告从十个方面作了全面的部署，各部门必须按照自己的职责抓紧推进。我在这里强调的是当前要把工作的着力点放在抢抓机遇、加快调整上，突出抓好以下六项工作：
1、加快推进重点项目建设。
保重点项目就是保今年的发展规模和发展速度，只有抓好了重点项目的推进和落实，才能确保今年的目标任务的完成。因此，对今年安排的117个重点项目，要千方百计创造条件，确保原定开工项目如期动工建设。尤其是已列入省重点工程的项目，要积极争取上级支持，想方设法加快推进。同时，要进一步加大闲置土地的清理力度，整合土地资源，确保符合环境保护项目的建设用地需要，促进其尽快建成投产。要加快电源电网建设，尽快完成500千伏贤令山、220千伏燕河等输变电工程建设，抓紧抓好因灾受损小水电的修复工作，确保工业企业，尤其是符合国家产业政策的企业生产用电，为重点项目的推进和落实提供充裕的电力保障。对没有按期开工，或开工后无法顺利推进的重点项目，要逐个分析排查，找出问题的症结，强化责任，做好贴身服务，保工期、保进度。要认真研究国家产业政策，围绕结构调整和发展方式转变，谋划、储备一批大型项目，建立项目库档案，适时跟踪、适时立项建设，增强经济发展后劲。
2、加快推进交通公路建设。
一要加大支持、协调力度，全力以赴加快施工进度，确保今年安排要完成的交通公路项目按时保质完成，尤其是清连公路，是连阳地区的希望之路、振兴之路，清连公路高速化改造一定要加大力度，全力推进，如期通车。二要清醒认识全市交通基础设施现状。近年来，我们的交通基础建设取得了快速发展，但相对经济社会发展仍然滞后。在全省五个山区市中，我市高速公路通车里程倒数第二，公路密度倒数第一。必须进一步加快推进交通基础设施建设，为经济的快速可持续发展提供基础保障。三要加快交通网络建设。必须进一步拓展思路，加大投入，加快发展，不断拓展我市交通网络，尽快实现与珠三角对接，使清远成为名副其实的后花园。
3、加大园区资源整合力度。
园区的建设水平，决定着招商引资的吸引强度和质量。有什么样的环境就会招进什么样的企业。我们必须要把提升园区建设水平、打造品牌园区作为招商引资的首要任务抓紧抓好。当前的重点：一是抓好佛山（清远）产业转移园的建设。要抢抓机遇，用好用足省加快产业转移园区建设的各项支持性政策，完善佛山（清远）产业转移园基础设施和配套设施，高起点、高标准规划好园区，为我市工业园区的建设与管理探索新的模式。并争取建设成为全省产业转移示范园，提高承接珠三角转移产业能力，发挥其在促进产业集群发展中的示范带动作用。二是积极推进连州民族工业园建设。要积极争取上级支持，充分利用民族地区各项优惠政策，争取连州民族工业园早日动工建设，辐射带动北部地区工业的发展，成为全市经济新的增长极。近期，要着手成立以分管副市长为组长，以高新技术产业开发区和经贸、外经贸、国土、规划以及开发商等相关部门为成员单位的园区整合协调小组，加大对现有园区资源，特别是高新技术产业开发区的整合、提升力度，充分发挥高新区的品牌效应，科学布局园区产业，完善配套设施，实行统一规划、统一招商、统一经营、统一服务，提高园区产业承载能力。
4、加大招商引资力度。
招商引资不仅体现经济增长的数量，更体现经济增长的质量。对此，我们必须对招商引资有全新的理念，创新招商引资方式，通过以商引商和中介招商等方式，加大招商引资力度，扩大招商引资影响力；创新招商引资思路，实行园区招商、产业招商、专题招商，实现从招商引资向招商选资的转变，实现招商引资工作的新突破。尤其是高新技术产业开发区在今后的招商引资工作中，要突出“五高”：一是产业质量高。要引进技术含量高、环境污染小、符合产业政策的项目，促进我市产业结构的优化升级；二是产业关联度高。要引进与我们现有的主导产业、支柱产业、资源型产业形成上下游配套的产业，延伸产业链，做大做强产业集群；三是投资强度高。要引进投资规模大、土地节约型项目，提高土地投资强度；四是效益回报高。要引进财税贡献大的项目，增加地方税收；五是带动力度高。关键是要引进品牌企业，带动我市经济发展质量的提升。还要注意引进旅游、会展、咨询、物流、金融、担保等第三产业的品牌企业，提升我们的第三产业发展水平。对符合“五高”和国家产业政策的项目，要给予更加的优惠政策，提供更加优质的服务，增强招商引资吸引力，提高招商引资质量。
5、大力推进“三农”工作。
要从讲政治、讲大局的高度，对“三农”工作给予更加重视。一是要深刻认识“三农”工作的地位以及我们的优势和特色。我们是山区市，农业人口占了总人口的过半，要推进南北部区域协调发展，不能不重视“三农”工作。我们的经济总量仅占全省的2%，在全省的影响不大，但是，我们是农业大市，农业在全省占有一定地位。尤其是“三连一阳”地区，“三农”在经济发展中的地位更为重要。我们发展“三农”的自然条件和资源优势很明显，但是，目前还远远没有发挥出来，“三农”工作还有很大的空间和潜力。二是扶贫工作要抓落实、求突破。要贯彻落实汪洋书记考察清远时的讲话精神，切实抓好扶贫工作，做到“规划到户、责任到人”，力争在扶贫工作求得新突破。三是要突出山区的综合开发，促进农民增收。一季度我市农民的收入增幅不到2%，与今年的目标差距较大，要通过抓好山区综合开发，加快发展现代农业，一方面是增加农民收入，另一方面是从源头上平抑物价。四是以“三农”工作推进区域协调发展。“三农”工作涉及到方方面面的许多行业和部门，非农部门要积极支持农业部门的工作，加强协调配合，齐心协力共同推进现代农业上水平。
6、完善各项规划。
要高度重视规划的引领作用，通过前瞻性、高起点的规划，促进发展方式的转变和发展环境的提升。今年要在五个方面取得实质性突破：一是启动编制产业发展规划工作。由经贸部门负责，根据我市的区位、资源、产业等特点，在深入调查研究的基础上，尽快制定全市产业发展规划，明确产业发展定位，以此来指导招商引资工作，不断优化我市的产业布局和功能区划，推动我市产业结构的调整。二是抓紧修编土地利用总体规划，合理开发利用有限的土地资源，为经济发展提供土地保障。三是加快编制城乡专项规划和详细规划，提高城乡建设水平。四是加快高速公路网和中心区域交通规划，为建设大交通打好基础。五是加快完成全市旅游发展总体规划，明确清远旅游的发展目标、发展方向与功能定位，提高旅游资源综合开发水平，促进旅游业又好又快发展。规划要因地制宜，体现特色，彰显个性；要突出规划的引导作用，切实抓好贯彻实施，维护规划的权威性。
第二季度还必须抓好三项工作：一是继续抓好灾后复产重建工作。要切实抓好春耕生产。同时按照省政府重建家园的时间要求，加快施工进度，确保全倒户六月底前全部迁入新居。此外，要严防次生灾害和衍生灾害的发生。二是着力抓好关系民生的物价稳定。防止价格总水平过快上涨，是今年国家宏观调控的重要任务之一。要重视从源头抓起，加强市场监管，做好生产资料和生活必需品的保障供应。物价部门要进一步完善应急机制，认真做好价格监测分析工作，严厉打击价格违法行为，努力保持全市物价水平的基本稳定；要发挥新闻媒体的作用，加强积极、正面的引导宣传工作。三是积极主动做好防汛工作。当前已进入汛期，要克服麻痹思想，立足于防大汛、抗大灾，做好各项防汛准备工作；着力做好山塘水库除险加固和山洪灾害防御的检查工作，加强薄弱环节，提高防洪抗洪能力；要完善防汛应急机制和应急预案，加强抗洪演习，抓好抗洪物资储备，组织好抢险队伍；要加强预测预报体系建设，及时发布预警信息，为防汛工作提供准确及时的信息服务。
四、着力提升行政效能，优化地区发展环境
各级政府及其组成部门是政府工作的组织者和实施者，工作的得失成败，影响目标实现，体现执政水平，事关政府形象。我们要切实按照建设服务型政府的要求，不断提高政府行政能力，提高服务质素，为全市经济社会发展提供强有力的保障。
1、增强发展信心。
第一季度，我市经济发展能保持良性的发展态势，很大程度来自于我们的主观努力。因此，良好的精神面貌是做好当前工作，促进经济社会快速健康发展十分重要的因素。当前，我市经济社会正处于良性快速发展的阶段，我们的发展环境得到了明显提升，各级各部门和广大人民群众保持了良好的精神风貌，整个经济形势对我们加快发展十分有利。我们要以市委、市政府开展思想大解放、推进改革创新大调研活动为契机，以抗击罕见雨雪冰冻灾害取得阶段性胜利为动力，进一步振奋精神，增强发展信心，在战胜困难中创造优势，在攻坚破难中推动更大的发展。
2、推进改革创新。
一是观念思路创新。思路决定出路，只有好的思路，才能有好的发展。我们要善于趋利避害，变被动为主动。第一，要辩证地看待后发优势和先发优势的问题。我们是后发地区，交通、人才、技术落后，经济发展还处于起步阶段，我们在引进高新技术产业、吸引优质外来投资方面处于劣势。但是，我们有更大的优势，那就是可以通过总结先发地区发展的经验与教训，少走弯路，减少发展成本，实现赶超发展。第二，要正确处理发展速度与发展质量的问题。我们必须要有快速的发展，才能在短时间内形成一定的规模，没有规模，一个地区就没有起点，就没有竞争力。但是，如果我们的速度是建立在质量差的基础上，那就是不可持续的速度，而且要付出很大的治理代价。因此，要正确处理好速度和质量的关系，实现又好又快发展。第三，要正确认识我们面临的挑战和机遇。国家宏观调控给我们带来了土地、资金、产业政策等方面的约束，关键是我们如何应对这些挑战，把不利化为有利，把挑战转变为机遇。如国家加大民生投入、加大基础设施投入等对我们欠发达地区就是最难得的机遇；国家的产业导向政策，能促进我们优化产业结构，降低发展成本，提高发展质量。第四，要辩证地看待地区差异与互补的问题。地区发展的不平衡在一定时期内还会存在，而这种发展的不平衡恰恰是我们发展的动力，我们可以利用这种不平衡，增强我市经济发展的互补性。一个地区的经济结构单一，不但没有互补性，而且经不起风险。今后的经济和产业完全可以根据这种不平衡的差异性来科学布局，扬长避短，优势互补。二是管理创新。政府的管理创新首先是工作制度的创新。对涉及跨部门的工作，要通过成立工作协调小组或专责小组的形式，加强部门间的工作配合，加强协调统筹，促进行政提速。其次是管理手段的创新。目前我们信息化运用水平还比较落后，如果不提升，我们管理的效益就得不到提高。要加大投入，加快管理信息化步伐，提高管理效率。三是方法创新。通过总结推广专项工作创新发展的经验，推动全市指导经济工作方法的创新。如英德市通过引进品牌，推动了整个水泥产业的做大做强，并且在节能减排、可持续发展方面实现了新的突破，带动了整个行业的提升。由此可见，品牌龙头企业起着极大的示范和带动作用。对引进品牌，我们要有开放的姿态，积极培育市场主体，加大品牌企业的引进力度，提升经济发展水平。同时，要充分利用资源，特别是矿产资源，通过深加工，提高资源的附加值。此外，要通过公共资源的经营、国有资源的整合运用和有效配置，扶持优质企业落户、上市，发挥其在拉动经济发展、促进财富集聚和提升经济发展质量方面的作用。四是能力创新。首先是要提高政策水平，促进依法行政能力的提升。第二是要增强谋划能力，通过密切与上级的联系与沟通，积极争取上级对我们的政策支持和倾斜。第三是要提高应对突发事件的能力。第四是要提高科学发展的认知能力。要提高工作的预见性，增强对形势变化的敏感性，把握事物发展的规律性。
3、转变工作作风。
一是完善制度。市政府办公室要尽快修订完善清远市政府工作规则，进一步规范政府办事程序，强化服务，提高效率。二是坚持“一站式”服务。进一步提高行政服务中心办事效率、服务质量，尤其要在“服务发展、服务基层、服务企业、服务群众”四个方面提升优质服务水平，力争使行政服务中心达到服务内容“全”、工作节奏“快”、办事程序“减”、承诺时限“短”、服务质量“高”，不断提高政府行政效能。三是改进作风。各级各部门要加强机关作风建设，尤其是具有行政审批和行政执法职能的单位更要增强服务意识，端正服务态度，提高服务效率。
4、强化工作落实。
第二季度已经开始，今年留给我们的工作时间已不多了，要切实抓好各项工作的落实。一是要突出重点。二是要明确目标。三是要制定时间表和责任人，确保工作落实到位。要进一步完善领导目标任务考核制度，明确责任，确保各项工作和政策措施都能落到实处。特别是对市确定的投资额较大的重点项目，要建立领导负责制，成立项目小组，由分管领导主抓，主管部门具体落实，对项目的立项、建设、投产进行全程跟踪服务；对涉及多个部门的工作或投资项目，要确定牵头部门，并与相关部门建立协调工作机制，共同承担责任，做到责任主体、工作标准、完成时限“三明确”。四是要继续完善督查制度，对市委、市政府已经明确的重点工作和重点项目，市两办督查部门要紧盯不放、跟踪督办，对交办的督查事项要逐级负责抓落实，确保件件有实效、事事有反馈；对督查过程中发现的问题、矛盾和困难，要及时通报、及时解决，特殊问题要召开现场办公会议协调解决。同时，要拓宽督查渠道，充分发挥人大、政协、媒体舆论的作用，对事关发展全局的重点项目和重点工作、对事关群众切身利益的热点难点问题要进行经常性、全过程的督查。
同志们，做好今年各项工作，意义重大，任务繁重。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府的工作部署，进一步增强紧迫感，继续保持良好的精神状态，齐心协力，加快落实，扎实推进，确保全年工作目标任务的圆满完成！
