《关于推进城乡社区协商制度的工作方案》的政策解读
一、文件出台的背景和依据
（一）出台背景。为进一步扩大基层民主,让广大群众更好地参与管理基层公共事务,根据中央、省相关文件精神，在认真总结吸收我市在农村综合改革、城市社区治理改革等经验上，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，不断完善基层群众自治制度机制，制定我市城乡社区协商工作方案，实现协商于民、协商为民。
（二）文件依据。1.《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的意见〉的通知》（中办发〔2015〕41号）。2.《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》（粤委办[2016]45号）。
二、制定本方案的工作目标和任务
2020年，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。
三、主要内容解读
（一）城乡社区协商主要包括内容。1.党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；2.乡镇人民政府提出的村（居）民委员会的设立、撤销、范围调整方案；3.村（社区）经济社会发展规划和年度计划；4.村（居）民自治章程、村规民约、居民公约、财务管理制度的制订和修改；5.社区服务、美丽乡村建设、基础设施建设、卫生、环境、设施、物业管理等涉及村（社区）居民切身利益的公共事务和公益事业；6.村（居）民委员会换届选举方案的制定、民主选举相关事宜；7.村（社区）集体“三资”管理、集体经济项目收益分配处置、集体经济组织成员资格界定、土地确权、林地开发与利用、宅基地分配、财务安排及大额资金的管理使用；8.“三留守”人员服务、“空巢”老人服务、旧楼电梯加装、宠物管理、餐饮污染管理、排污管入村和垃圾收集等村（居）民意见较为集中的重点、热点、难点问题，以及反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；9.法律法规和政策规定要求协商的事项；10.各类协商主体提出协商需求，经村（社区）党组织同意进行民主协商的事项。
（二）城乡社区各类主体进行协商的程序。村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求各类主体意见的基础上研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体；通过村（居）务公开栏、电话、社区微信公众号、互联网、短信等多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；组织开展协商,确保各类主体充分发表意见建议,达成协商共识；组织实施协商成果,并向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应暂缓决策或提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定；主动公开协商成果，议事机构要及时将协商成果向村（社区）党组织和村（居）民委员会备案，并通过多种形式，将协商成果向利益相关方通报。同时，公示协商事项和协商结果，自觉接受监督。
（三）拓宽协商渠道的办法。在坚持村(居)民会议或村(居)民代表会议制度的基础上，积极探索村（社区）党群联席会议、村（居）小组会议、村（居）民理事会、小区协商、业主协商等多种形式开展协商。还可以利用城乡社区信息平台、社区网站、QQ群、微信群等现代化手段开展网上协商、线上协商。
（四）强化保障措施。各地要加大政策支持，研究制定加强城乡社区协商的实施细则，推进社区协商规范有序开展。县（区）和乡镇（街道）要进一步加大支持力度，为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。分层次建立协商制度，一是建立城乡社区协商制度，二是建立楼宇（小组、小区）协商制度，完善村（居）民微自治和社区微治理机制。
(五）协商成果有效落实的保障。各地要建立协商成果采纳、落实和反馈机制。需村（居）落实的事项，社区党组织、村（居）民委员会应当及时组织实施，村（居）务监督委员会负责监督。受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时向基层政府或有关部门报告，基层政府和有关部门要认真研究吸纳。需地方政府职能部门落实的社区协商事项，相关职能部门要认真督促落实，并及时向上述协商事项利益相关者反馈落实情况。
