解读《清远市“门前三包”管理办法》
一、政策背景
“门前三包”管理是维护城市正常运行的基础性工作，与人民群众工作、生活密切相关。随着我市创建文明城市、卫生城市工作的深入推进，市容环境卫生管理服务水平有了一定提升，城市容貌显著改善，但随着城市化进程的不断加快，卫生责任制落实、市容秩序管理等问题日益突出，仅依靠政府管理难以有效解决。“门前三包”是城市管理多元参与的一种重要模式，需要在制度层面提供明确指引和有力保障，但我市《清远市市区“门前三包”暂行管理办法》（2015年11月施行）有效期两年已满，需要出台新的政策文件继续规范和推动“门前三包”管理工作。2020年3月，清远市城市管理和综合执法局牵头启动制定《清远市“门前三包”管理办法》。
二、《管理办法》的制定依据
主要依据或参考以下政策文件制定：
（1）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
（2）《中华人民共和国道路交通安全法》；
（3）《城市管理执法办法》；
（4）《城市市容和环境卫生管理条例》；
（5）《广东省城乡生活垃圾处理条例》；
（6）《广东省城市绿化条例》；
（7）《清远市城市市容和环境卫生管理条例》；
（8）《2020年清远市“门前三包”提升行动工作方案》；
（9）揭阳、汕头、茂名等其他地市的“门前三包”政策文件。
三、目标任务
通过实行多元参与、共同管理的治理模式，让市民群众参与到城市管理工作中，从而创造整洁、干净、文明的城市环境和良好的社会秩序。
四、主要内容
《管理办法》共设五章二十九条，分别为总则、组织与实施、考核与监督、法律责任和附则。
第一章为总则，主要对“门前三包”工作作出原则性规定，包括目的与依据、适用范围、“门前三包”定义、工作原则、政府及部门职责和宣传引导等内容。
第二章为组织与实施。明确“门前三包”责任主体、责任区域、责任主体的权利与义务、环卫单位及其他市政服务单位的责任。
第三章为考核与监督。建立监督管理考核机制，明确市容环境卫生行政主管部门、公安部门、环卫单位、公众等不同主体的监督考核责任。
第四章为法律责任。规定了对违反《管理办法》中禁止规定的处罚措施。
第五章为附则。规定了《管理办法》的施行日期。
五、主要制度和措施
1、明确责任区域范围。《管理办法》针对责任区域的划定、明确责任书和责任牌内容等分别作出明确规定，并对街道办事处、乡镇人民政府的管理工作提出明确要求。责任区域的划分是“门前三包”管理工作的重要内容，明确、合理地划分“门前三包”责任区域，能够有效推进“门前三包”责任制。在开展“门前三包”工作之前，需要对实施的区域进行细致的调查摸底，对每户店家、每个单位进行上门走访调查，了解各家的具体情况及对“门前三包”工作的认知，根据实际情况，对责任区域做好测量，并合理进行划分。
2、明确责任主体的责任和权利。《管理办法》从多个角度明确了责任主体的责任和权利。“门前三包”规定的责任区域与各责任主体密切相关，而推行“门前三包”责任制需要由各责任主体积极、有效落实。因此，在规定责任主体需要履行“包卫生、包绿化、包秩序”的责任的同时，也应保障责任主体在责任区域内享有的权利，如有权劝阻和制止责任区域内车辆乱停乱放、随意倾倒垃圾、乱拉乱挂等行为，从而充分调动责任主体参与的主动性和积极性，深入推进“门前三包”工作，实现城市管理多元合作。
3、明确环卫单位、环卫工人日常监督的责任和权利。《管理办法》中创新地提出了规定环卫单位在“门前三包”工作中的日常监督责任。“门前三包”责任区域内的环境卫生、公共秩序等与环卫队伍的日常工作息息相关，而推进“门前三包”责任制，可以一定程度地降低环卫队伍的工作强度。明确环卫队伍日常监督的权利，并将日常监督情况纳入考核指标，可以充分调动环卫单位和环卫工人参与“门前三包”监督工作的积极性，实现日常监督管理常态化。
