《清远市生态环境局环境保护行政处罚自由裁量权执行规定（试行）》（以下简称《执行规定》）已由清远市生态环境局起草完毕。现就《清远市生态环境局环境保护行政处罚自由裁量权执行规定（试行）》解读说明如下：
一、制定的背景
近年来，《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》等法律法规相继进行了修订。为进一步规范我市环境行政处罚的合法性、合理性，统一处罚裁量标准，并与新修订的法律法规进行有效衔接，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》、生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》（粤府令第164号）的有关规定，结合我市环境行政执法工作实际，我局重新修订《清远市生态环境局环境保护行政处罚自由裁量权执行规定（试行）》，并拟在全市范围内要求统一适用，进一步规范全市生态环境部门的行政处罚行为。
二、制定的依据
（一）《中华人民共和国环境保护法》
（二）《中华人民共和国水污染防治法》
（三）《中华人民共和国大气污染防治法》
（四）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
（五）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
（六）《中华人民共和国环境影响评价法》
（七）《建设项目环境保护管理条例》
（八）《中华人民共和国行政处罚法》
（九）《环境行政处罚办法》
（十）生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）
（十一）《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》（粤府令第164号）
三、出台目的
为规范环境保护行政处罚行为，促进环境保护行政执法合理行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
四、主要内容解读
《执行规定》由正文部分和两个附件组成，正文共18条。附件分别为《清远市生态环境局行政处罚自由裁量权裁量标准（2019）》和《清远市主要环境违法行为行政处罚豁免清单》。其中，《清远市生态环境局行政处罚自由裁量权裁量标准（2019）》包括五个部分。主要内容说明如下：
（一）修改了适用范围。为统一全市处罚执法标准，市生态环境局及其直属分局均适用《执行规定》进行处罚。
（二）制定了自由裁量计算基准及计算方法，体现处罚和教育相结合、过罚相当。对于积极整改和配合调查的态度予以认可，从轻处罚，反之则从重。
（三）增加制订《清远市主要环境违法行为行政处罚豁免清单》。《中华人民共和国行政处罚法》明确规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。我局从实际工作出发，进一步明确不需要处罚的违法情形，以便于实践操作。
（四）《执行规定》主要是关于常用的法律法规中（环评法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法等）的有关行政处罚，对于2019年新修定的有关法律法规以及广东省、清远市地方法律法规暂未列入裁量标准内。
五、公开征求意见的有关情况
2019年5月17日至6月7日，我局根据有关要求在清远市人民政府网站对《清远市生态环境局行政处罚自由裁量权执行规定（试行）》公开征求意见，至征求意见截止日，未收到有关意见和建议的反馈。
清远市生态环境局
执法监督二科
2019年7月10日
