清远市环保局关于2013工作总结及
2014年工作计划的报告
市人民政府：
2013年，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门及各县（市、区）政府的大力支持下，我局创新机制、深化改革，提高便民服务效率，严格环境执法监管，强化主要污染物总量减排，推动了环境质量改善，促进了全市环保工作再上新台阶。
一、2013年全市环保工作情况
（一）提高了工作效率和服务质量
1、办理守法证明。将业务主办科室由环境管理科调整为环境监察分局，业务审核科室由原来的2个简化为1个，同时发挥分局对企业的日常监管优势，办理时限由原来1周缩短为1-3天，提高了办事效率。
2、办理排污许可证。将申领排污许可证的企业分为重点排污企业和非重点排污企业，分别执行普通审批程序和简单审批程序；办理排污许可证年审时，审查项目由原来的5项内容简化为2项，业务审核科室也由原来的5个简化为1个，极大方便了群众办事。
3、办理建设项目环评审批。重点项目环评审批时限由原来的60天缩减为3天；制定了《清远市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目名录（2013年本）》，将部分属于市级审批权限的项目，如所有报告表类项目（特别要求的除外）、选址在通过环评的园区或基地内且符合入园要求的项目等，下放给项目所在县（市、区）环保部门审批。
4、办理竣工建设项目环保验收。对建设项目按行业类别、排污量、燃煤量等标准分为三类：重点企业、普通中小型企业、小微及三产企业，分别执行严格验收程序、简易验收程序、备案登记验收程序，对应缩减审批流程。其中简易验收程序约占验收量的70%-80%，简化后可在3-5天内办理完毕。
5、抓好审批事权委托（下放）。市政府相关文件下发后，我局立即组织学习，并按要求快速抓好落实。2013年1月11日，主动到清城区对接开发区和清城区行政审批事权委托（下放）后环保有关工作；2013年1月31日，到清新区对接清新撤县并区后环保有关工作。随后分别在我局举行了与两德区、开发区行政审批事权的委托交接仪式，签订了委托管理责任书，明确双方权责关系。
6、完善内部管理机制。一般办事程序重心下移，启用了业务审批专用章，由主办科室重点把关，提高了办事效率；三大委员会（重大项目环评、重大项目环保竣工验收和案件审理委员会）实行票决制，体现了民主、公开、公正的原则。
（二）深化了主要污染物总量减排
1、提高对减排工作的思想认识。针对主要污染物总量减排等环保中心工作，市政府今年两次召开了全市环保工作会议，统一全市上下对减排工作的思想认识。同时，以《给各县（市、区）长的一封信》的形式，将减排工程项目等告知各地政府主要领导，争取当地政府的支持，取得了良好的效果。
2、深化部门联动。减排工作任务的完成，部门联动很关键。今年市农业局会同市环保局两次开展农业源减排督查；市水务局每10天一次向市政府报告污水处理厂及管网建设进展情况；市统计局、环保局进一步规范污染减排统计工作；市经信局牵头落实淘汰落后产能工作等。
3、狠抓责任落实。将污染减排考核结果纳入环保责任考核、科学发展观考核评价的重要依据，明确各县（市、区）政府对本辖区污染减排指标负总责，严格实行减排任务完成情况问责制和“一票否决”制，强力推进减排重点工程的建设。
（三）改善了大气环境质量
1、水泥企业脱硝。2013年，我市12条日产2000吨以上新型干法水泥生产线的脱硝工程纳入省减排计划，新建脱硝工程任务超过全省的三分之一。我局高度重视，积极与各水泥生产企业进行沟通协调，在补贴政策未出台及实施脱硝工程将增加企业经营成本的情况下，克服重重困难与企业达成加快实施脱硝工程的共识。目前，12条生产线有11条脱硝治理工程主体工程正在施工或已完工，英德新南华水泥有限公司脱硝工程已于11月初签约，预计年底前完成主体工程建设，全市新建脱硝工程总投入资金超过2400万元。
2、陶瓷行业综合整治。2013年，市政府出台了《清远市陶瓷行业综合整治工作方案》，我局印发了《清远市陶瓷行业执行阶段性污染物排放标准的指导方案》，推动陶瓷企业转型升级，减少污染排放。2013年4月1日，市政府组织召开了陶瓷行业综合整治工作会议，部署开展整治工作。我局也多次主动服务，到陶瓷企业调研并召开座谈会，明确具体整改措施，推动陶瓷企业年内完成阶段性整治，2014年7月前完成脱硝改造。目前，清城区宏威、纳福娜、德昌、简一、天弼共5家陶瓷企业已经完成综合整治并通过环保验收，另有4家预计年内完成，其余企业计划2014年上半年完成验收工作。
3、机动车尾气污染治理。2013年4月，市政府印发了《关于执行第四阶段国家机动车大气污染物排放标准的公告》，加快优化我市机动车结构，防止高污染高排放的二手机动车从外地涌入清远入户，改善环境空气质量。市环保、公安等部门密切配合，摸清了全市营运类黄标车信息，拟定工作方案，共同推进黄标车淘汰工作；公安部门严格把关，未取得环保标志的机动车不得通过车辆年检，进一步提高了机动车环保标志发放率；全市共8家机构获得在用机动车排放污染物检测委托资格证。
4、淘汰落后产能和实施非电行业脱硫。认真贯彻落实国家和省产业结构调整指导目录，加强环保准入把关，防止高污染、高排放项目落地。今年，我市计划结构调整气污染物减排项目35家，目前已经全部关停。积极推进森叶（清新）纸业有限公司、佛冈盈泰纺织品染整有限公司工业锅炉脱硫工程。
（四）改善了水环境质量
1、江河流域专项整治。市政府印发了《清远市区城市综合管理六大提升工程总体工作方案》、《清远市连江流域环境整治专项行动方案》，推动北江、连江等主要江河环境保护。英德、连州、阳山三地政府也制定了连江流域整治工作方案，及时开展连江保护工作。
2、污水处理厂及管网建设。一是加快新建污水处理厂建设。今年我市计划动工新建污水处理厂4家，总设计日处理能力11万吨。目前横荷污水处理厂、东城污水处理厂和乐排河污水处理厂正在做土建阶段的建设，望埠污水处理厂已完成BOT招投标工作，正在进行土地三通一平工作和工程设计工作。二是加快污水处理厂管网建设。截至今年第三季度，我市污水管网建设已投入资金1.89亿元，干管累计建设长度38.5公里，支次管累计建设长度50.9公里。
3、禽畜养殖业污染治理。2013年，全市共27家规模化畜禽养殖场纳入年度减排计划。今年3月，市环保局、农业局联合对列入减排计划的养殖场进行了全面摸查，逐个现场指导，加快推进禽畜养殖业污染治理。9月上旬，市农业局会同市环保局联合进行了督查。召集有减排任务的养殖场和相关县（市、区）环保局工作人员，宣传农业源考核标准，要求抓紧完成减排工程，准备台帐。
（五）强化了环境监督管理
1、严格环境执法。切实加大了环境执法监管力度，严厉打击各类环境违法违规行为。截至2013年11月，全市各级环保部门累计出动执法人员14223人次，检查企业4722家（次），立案处罚156宗，发出处罚决定书金额229万元，限期整改企业547家。
2、开展环境风险大排查。为建立环境风险防范管理长效机制，2013年7月16日-8月8日，林丹雄局长带领班子领导和业务骨干近30人先后在各县（市、区）开展了环境风险源大排查，共现场检查企业140家，资料核查企业344家，基本摸清了全市主要的环境风险点和存在的主要环保问题，建立了环境风险档案库，并及时将排查情况及整改要求反馈给各地政府和环保部门。
3、畅通信访渠道。设立专门机构，指定专人做好环境信访工作。截至2013年10月，我局共受理网络、电话、来信来访及上级环保部门移交等各类环境信访投诉1029件，包括来访40批共118人次。
4、加强重金属污染治理。2013年，《清远市电子废弃物污染环境整治规划（2012-2020）》由省环保厅正式印发实施。该项目（首期工程）获国家环保专项资金2000万，实施方案已上报省财政厅和环保厅审批；市政府印发了《清远市2013年重金属污染综合防治行动计划》，对56家涉重金属企业和项目进行整治，对5家实施关停。
（六）结合pm2.5监测数据发布，推动了环境信息公开
为了让公众及时了解环保工作情况，按照国家和省的部署要求，结合pm2.5的数据发布，我局大力推动了环境信息公开。2013年9月30日，召开了新闻发布会，通报环境空气质量新标准实施情况和PM2.5监测情况。10月1日起，公众可通过全国城市空气质量实时发布平台查询我市空气质量实时数据；我局还准备对环保网站进行改版，制定了环境信息公开工作方案，加强对环境质量、重点污染源自动监控、环评审批和验收、排污收费、环境执法等信息公开。
（七）加强了环境保护能力建设
人员编制得到一定扩充，增加了市环境监测站公务员编制数15名；增设了固体废物管理科，加强了重金属、固体废物及危险化学品的管理；实施站所合并管理，既发挥了研究所技术优势，又利用了监测站的数据资源，实现了资源整合，强化了人才技术队伍，更好的服务于我市的环保工作和重点项目建设；省环保厅近期将对市环境监测站和连州市环境监测站标准化建设进行验收。
二、存在的主要问题
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前环境形势依然严峻，部分历史遗留问题尚未全面解决，环境新问题不断出现，工作压力日益加大。全市环保工作能力和水平与市委、市政府的新要求、经济社会发展新任务、人民群众新期待还不相适应。
一是北江水利枢纽工程蓄水后，水环境质量存在恶化趋势。由于库区水流变缓，水体纳污能力变弱，而北江沿岸存在较多楼盘且东城污水处理厂暂未建成，部分生活污水未经处理达标汇入北江，导致北江水体中有机污染物、细菌浓度明显增加，威胁北江水质安全。
二是实施环境空气质量新标准后，空气质量优良率明显降低。从10月1日起发布的pm2.5等指标监测结果看，我市空气质量优良率明显降低，多次出现环境空气质量为轻度污染的情况，主要超标因子为pm2.5。
三是持续污染减排的压力巨大。“十二五”中后期，我市经济将高位运行，今后的污染减排工作不仅要削减已有存量，还要提供保障经济社会快速发展，重点项目建设所需的巨大增量，任务非常艰巨。规模化禽畜养殖和机动车排气污染治理工作任务也十分艰巨。
四是环境执法编制偏少带来环境监管难度。根据《全国环境监察标准化建设标准》，东部地区二级环境监察机构执法编制应在40—60名之间，而我局现有环境执法编制数仅20名，在全省处于倒数3位。我市地域面积广阔，经济发展迅速，企业数量较多，带来较大监管难度，尤其是《两高司法解释》的出台，对环境监管能力要求越来越高，急需增加执法编制来满足日常监管需要。
五是相对与粤东西北兄弟市环保部门，我局的环保机构设置还不够健全。根据《印发广东省环境监管能力建设“十二五”规划的通知》粤环〔2012〕2号，目前我局仍缺少环境应急中心、环境宣教中心、环境信息中心等机构。
三、2014年工作计划
2014年，是我市深化体制改革、加快转型升级的关键一年。我局将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕市委、市政府提出的“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”的发展战略，努力改善环境质量，保障群众环境安全，确保完成年度各项目标任务。重点做好以下工作：
（一）加强环境调控，推动社会经济转型升级
严格建设项目环评准入，加大高环境风险企业整改力度，推动行业产业转型升级；加大与科研院所的合作力度，制定科学的环保有关规划，加快推进清远市生态严控区规划调整，主动协助工业园区做好环境影响评价、环保规划；对重大项目提前介入，主动加强与有关部门的沟通联系，及时掌握建设项目信息，根据产业政策、生态环境功能区规划和排污总量控制要求，及时提出环保建议；对需由上级环保部门审批的项目，主动靠前服务，全力做好沟通和协调工作。
（二）提高行政效能，主动服务经济建设
以简化办事流程、缩减审批环节为抓手，进一步深化行政审批制度改革，推动执法监管办事重心下移，明确工作职责，提高办事效率和便民意识；以开展“工作落实年”、“公述民评”等活动为契机，加强思想教育，深化行政效能建设和机关作风建设，优化经济发展软环境。
（三）推进污染减排，腾出容量促发展
科学安排和规划，加快推进“十二五”及2014年主要污染物总量减排目标任务，确保完成国家减排责任书项目。进一步加强环保基础设施建设，完善污水处理厂及配套管网建设；加快环保标志发放，推动黄标车淘汰，强化机动车污染防治；推进规模化禽畜养殖场污染治理和落后产能淘汰等。
（四）完善管理制度，适应“两高司法解释”工作要求
加强环保与公安、司法等部门的协作，制定环境刑事案件移送制度，规范案件的移送主体、标准、程序等；研究制定环境监察、监测的技术规范和指引，按照刑事案件证据采集要求做好证据的收集、保全、移交等工作；严格责任追究制度，对有案不移、有案不应、以罚代刑等监管中存在的渎职失职行为予以坚决查处；加强“两高司法解释”宣传、学习和培训。
（五）强化问题整改，保障环境质量安全
根据环境风险排查发现出的问题，督促各地尽快制定环境风险企业整改方案，该整改的要整改、该处罚的要处罚、该关停的要关停。我局将根据具体情况，通过下发整改通知书、预警警告、挂牌督办、区域限批等措施,推动重点环境风险源的整改,保障环境质量安全。
（六）加强能力建设，进一步夯实环保基础工作
加快全市各级环保部门监察、监测、信息、宣教标准化建设步伐；推进环境移动执法、污染源在线监控、监管信息公开等系统和平台建设，以科技环保提升环境监管水平；加强污染源监管信息公开，完善环保门户网站，深入开展环境教育活动；深化站所内设机构改革，开拓创新，更好服务全市环保工作；加强有机污染物监测、大气环境监测能力建设，努力提高环境监测和科技工作水平。
清远市环境保护局
2013年12月26日
